日前，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布一則“商務(wù)部加強(qiáng)單用途商業(yè)預(yù)付卡管理”的消息，商務(wù)部要求各地商務(wù)主管部門(mén)組織監(jiān)督檢查，指導(dǎo)發(fā)卡企業(yè)開(kāi)展合規(guī)自查，并在3月底前，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2012年，中國(guó)預(yù)付卡發(fā)行規(guī)模有望突破2萬(wàn)億元大關(guān)。
去年11月1日起，制定并發(fā)布《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》，與此同時(shí)，商務(wù)部也發(fā)布《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》。其中，實(shí)名制、禁用信用卡支付等成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
相關(guān)規(guī)定已經(jīng)實(shí)行3月有余，面對(duì)2萬(wàn)億的發(fā)行規(guī)模，實(shí)名制、禁用信用卡等新舉措實(shí)行情況如何？在2萬(wàn)億的大蛋糕下，又會(huì)隱藏著一條怎樣的利益鏈？記者通過(guò)對(duì)多家發(fā)卡機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，預(yù)付卡的發(fā)行中亂象頻發(fā)，實(shí)名制、禁用信用卡等措施更顯得有名無(wú)實(shí)。
信用卡買(mǎi)預(yù)付卡 大部分辦卡點(diǎn)沒(méi)遇阻礙
三元橋附近的一家預(yù)付卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)，一位男士從背包中掏出一摞兒現(xiàn)金，“1000元一張的，來(lái)40張。”工作人員熟練地將錢(qián)塞進(jìn)驗(yàn)鈔機(jī)，開(kāi)始為男士辦卡，“我們公司不大，快過(guò)年了作為發(fā)給員工的一個(gè)福利吧?！?/P>
“買(mǎi)卡可以刷信用卡嗎？”工作人員熱情地回復(fù)：“可以。刷卡、現(xiàn)金、支票都可以。您要是辦卡超過(guò)一萬(wàn)以上，我們都可以直接送卡上門(mén)，不需要您折騰過(guò)來(lái)。”工作人員告訴記者，現(xiàn)在購(gòu)卡可以免除購(gòu)卡手續(xù)費(fèi)，刷信用卡也可以，并可以正常開(kāi)發(fā)票。對(duì)于“禁止使用信用卡購(gòu)買(mǎi)預(yù)付卡或?yàn)轭A(yù)付卡充值”的規(guī)定，工作人員表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但是在實(shí)際購(gòu)卡中還是可以操作的。
而根據(jù)央行發(fā)布的管理辦法，是禁止使用信用卡購(gòu)買(mǎi)預(yù)付卡和為預(yù)付卡充值的。
在東大橋附近一家辦卡機(jī)構(gòu)，工作人員明確表示信用卡不可以購(gòu)卡。同樣，在大望路的一家辦卡機(jī)構(gòu)，工作人員也明確拒絕了信用卡支付的方式。但是，使用信用卡在更多的辦卡點(diǎn)卻暢通無(wú)阻。
“使用信用卡沒(méi)有問(wèn)題，不過(guò)要收2%的手續(xù)費(fèi)，購(gòu)卡超過(guò)10萬(wàn)元，手續(xù)費(fèi)是1.5%。”知春路附近一家辦卡機(jī)構(gòu)的工作人員說(shuō)，每張卡的范圍為100元至5000元。
在西四環(huán)一家大型超市連鎖店，銷(xiāo)售人員拿出4種購(gòu)物卡樣本，“超過(guò)5000元就不能使用現(xiàn)金，只能用支票、匯款或者刷卡，信用卡、借記卡都可以，但是返點(diǎn)比例會(huì)降低，由1%降到0.5%。”
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前預(yù)付卡大致分為兩種，一種是由第三方發(fā)卡機(jī)構(gòu)發(fā)行，可以在上百個(gè)加盟商的店面中使用，由人民銀行監(jiān)管。另外一種為由某一家商業(yè)機(jī)構(gòu)自主發(fā)行，僅可以在此商業(yè)機(jī)構(gòu)中消費(fèi)，由商務(wù)部監(jiān)管。
在管莊一家美容美發(fā)店，徐鑠用信用卡購(gòu)買(mǎi)了一張2000元的預(yù)付卡，“辦卡時(shí)的名字都是瞎寫(xiě)的，用信用卡支付我還能積點(diǎn)兒分，挺好的。”記者調(diào)查的十家美容、健身、第三方預(yù)付卡銷(xiāo)售等機(jī)構(gòu)，信用卡支付暢通無(wú)阻的情況同樣存在，僅有兩家明確提出不能使用信用卡購(gòu)買(mǎi)。
付卡的監(jiān)管分別由央行和商務(wù)部進(jìn)行管理，需要對(duì)預(yù)付卡的發(fā)行機(jī)構(gòu)、線(xiàn)上以及線(xiàn)下商戶(hù)和收單機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，因此，這些環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何空間就有可能會(huì)被鉆政策的空子。
劉洋認(rèn)為，實(shí)名制只能解決部分的問(wèn)題，而不能解決全部的問(wèn)題，結(jié)合預(yù)付卡發(fā)行目前比較泛濫的現(xiàn)狀，應(yīng)該對(duì)發(fā)卡權(quán)進(jìn)行一定的限制。“許多小店都自己發(fā)行預(yù)付卡，也常常出現(xiàn)卷鋪蓋卷走人的現(xiàn)象?？梢詮囊笞?cè)資金等方面，提高發(fā)卡機(jī)構(gòu)的門(mén)檻。”
“個(gè)別的違規(guī)行為橫跨多用途預(yù)付卡與單一用途預(yù)付卡，聯(lián)合檢查十分必要，但又會(huì)出現(xiàn)部門(mén)之間聯(lián)合監(jiān)管相互協(xié)調(diào)的問(wèn)題，也給監(jiān)管增加了難度。”劉洋說(shuō)，雖然制定了相關(guān)規(guī)定、辦法，但是在執(zhí)行和監(jiān)管層面中卻出現(xiàn)了種種問(wèn)題，“如何形成長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制，將是對(duì)‘上有政策下有對(duì)策’的發(fā)卡機(jī)構(gòu)的有效約束?！?
