制定《備案指南》這樣的文件，雖然它實(shí)際上沒(méi)有什么意義，但卻讓納稅人心里踏實(shí)一點(diǎn)點(diǎn)了。對(duì)不少黃蓋來(lái)說(shuō)，不挨兩板子的確不舒服
講這個(gè)主題，源于兩件小事：
前天，某省一家建筑公司財(cái)務(wù)經(jīng)理告訴我，他們準(zhǔn)備對(duì)老項(xiàng)目選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，去找國(guó)稅局備案，對(duì)方的回復(fù)語(yǔ)焉不詳，最終沒(méi)有收他們的資料。
今天，看到一位視野網(wǎng)友引用了青島國(guó)稅的一個(gè)文件，《全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅方法備案辦理操作指南》，該文件主要內(nèi)容是如何備案。
一個(gè)是企業(yè)“想備案”，一個(gè)是“稅務(wù)機(jī)關(guān)的備案指南”，兩件事湊到一起非常有趣，簡(jiǎn)直就是周瑜和黃蓋湊到了一起。
我回復(fù)那位網(wǎng)友時(shí)，表達(dá)了兩層意思：
1、青島的備案指南，“是個(gè)好事”。因?yàn)橛辛嗣鞔_的規(guī)定，萬(wàn)一納稅人想當(dāng)黃蓋挨幾板子的話，就可以如愿了，不像某省那位建筑公司的財(cái)務(wù)經(jīng)理那樣備案無(wú)門。
2、青島國(guó)稅要求備案，沒(méi)有法律依據(jù)。這個(gè)好理解，備案的規(guī)定沒(méi)有得到任何法律、法規(guī)、營(yíng)改增政策的授權(quán)。仔細(xì)看也會(huì)發(fā)現(xiàn)，青島國(guó)稅也并沒(méi)有說(shuō)必須備案，它只是出了一個(gè)“指南”，說(shuō)明如何備案。并沒(méi)有講為什么要備案，如果不備案要怎么樣。
但是，我依然認(rèn)為，這是一個(gè)“好事”，因?yàn)榻鉀Q了納稅人的困惑。我們的納稅人往往認(rèn)為，納稅的事，怎么能夠“自己說(shuō)了算”呢？反而是希望稅務(wù)人員說(shuō)了算，一方面是納稅法定意識(shí)的欠缺，另一方面，也是不想“擔(dān)責(zé)任”的表現(xiàn)，寧愿多跑點(diǎn)腿，讓稅務(wù)人員通過(guò)“備案”之類的手段，為自己的選擇背一個(gè)書(shū)。
實(shí)際上，這樣的“背書(shū)”是沒(méi)有什么免責(zé)效果的。
“備案”與“審批”不同，稅務(wù)人員并不對(duì)你提供資料的“真實(shí)性”進(jìn)行實(shí)質(zhì)性判定，只對(duì)資料是否符合備案資料要求進(jìn)行判定。選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅實(shí)質(zhì)上是否正確，這一責(zé)任依然是由納稅人背負(fù)的。如果真是有誤，那么收你備案資料的稅務(wù)局也是一點(diǎn)責(zé)任沒(méi)有的。
納稅人享受稅收優(yōu)惠必須要“備案”，這一點(diǎn)，稅務(wù)總局是有明確規(guī)定的，稅務(wù)總局的規(guī)定權(quán)力來(lái)自于法律的授權(quán)。所以，如果沒(méi)有備案，就無(wú)法享受優(yōu)惠。
但是，對(duì)于營(yíng)改增中選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅，它并非一項(xiàng)優(yōu)惠，目前總局和財(cái)政部沒(méi)有提備案的要求，就是說(shuō)，備不備案，在法律上沒(méi)有差異。
目前這種情況下，如果納稅人不想備案，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能強(qiáng)迫，也不能將備案作為選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅的前提。
反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果納稅人想備案，稅務(wù)機(jī)關(guān)能不能拒絕呢？好像也是可以的，因?yàn)椤皼](méi)有要求備案的規(guī)定”。
從法制的角度看，制定《備案指南》這樣的文件仿佛是沒(méi)有道理的，因?yàn)樯踔翛](méi)有備案的要求。
從實(shí)務(wù)的角度看，制定《備案指南》這樣的文件，是非常好的回應(yīng)了納稅人的訴求，所以說(shuō)，是一件好事。雖然它實(shí)際上沒(méi)有什么意義，但卻讓納稅人心里踏實(shí)一點(diǎn)點(diǎn)了。對(duì)不少黃蓋來(lái)說(shuō)，不挨兩板子的確不舒服。
