就在率先提出信用支付(又稱虛擬信用卡)設(shè)想的支付寶遲遲未能踐行之時(shí)，新浪支付旗下的微博錢包卻搶先正式推出了測(cè)試版信用支付產(chǎn)品“信用寶”。
信用支付一直是幾大互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)巨頭覬覦的戰(zhàn)場(chǎng)，新浪的出手讓這項(xiàng)業(yè)務(wù)更增添了些許熱度，然而業(yè)內(nèi)卻對(duì)此表示了擔(dān)憂。不止一位產(chǎn)業(yè)鏈人士表示，第三方支付的信用支付產(chǎn)品固然可以染指信用卡業(yè)務(wù)，但大數(shù)據(jù)加擔(dān)保的模式能否做好信用支付業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制值得商榷，尤其是在沒(méi)有信用卡之名卻有信用卡之實(shí)的情況下，支付機(jī)構(gòu)的信用支付業(yè)務(wù)是否符合資質(zhì)仍待監(jiān)管部門表態(tài)，支付寶悄然退場(chǎng)正可說(shuō)明信用支付所處的尷尬地位。
支付寶測(cè)而不推
今年3月初，支付寶第一次公布了其信用支付線路圖，稱在4月中旬首先在湖南和浙江兩地開(kāi)通試水。阿里金融事業(yè)群總裁負(fù)責(zé)人胡曉明表示，這項(xiàng)業(yè)務(wù)在經(jīng)過(guò)試點(diǎn)之后，很快就會(huì)向全國(guó)推廣。
4月中旬，支付寶信用支付如期上線，并聲稱目前已有130萬(wàn)家店鋪默認(rèn)開(kāi)通該功能。胡曉明在隨后的一次公開(kāi)演講中還稱，支付寶信用支付業(yè)務(wù)已經(jīng)取得了數(shù)家銀行的合作，并且還在積極開(kāi)拓更多的合作銀行。
然而時(shí)至今日，這一產(chǎn)品非但沒(méi)有在全國(guó)推廣，支付寶產(chǎn)品中卻完全不見(jiàn)了信用支付的功能。
“早前是有內(nèi)測(cè)這項(xiàng)業(yè)務(wù)，但是一直沒(méi)有推出?！敝Ц秾毧蛻魷贤ú恳晃唤?jīng)理表示，支付寶并未推出信用支付產(chǎn)品，什么時(shí)候推出也沒(méi)有時(shí)間表。
湖南一位從事家具銷售的淘寶賣家指出，支付寶信用支付是純粹的噱頭，其店鋪始終沒(méi)有推出信用支付的功能，周圍淘寶賣家朋友也沒(méi)有采用這一功能。
新浪“信用寶”捷足先登
近日，新浪支付信用寶的推出再次讓虛擬信用卡成為關(guān)注焦點(diǎn)。
“目前透支額度最高50元，隨后肯定會(huì)慢慢提升的?！蔽⒉╁X包一位人士表示，新浪微博用戶提供姓名、身份證號(hào)并綁定手機(jī)號(hào)之后，即可獲得最高透支額度50元。
有消息透露，新浪支付未來(lái)將按照微博用戶的實(shí)名認(rèn)證、V號(hào)、微博動(dòng)態(tài)來(lái)做授信層級(jí)，并發(fā)放不等的授信額度，最高可達(dá)5000元。不過(guò)，上述新浪人士沒(méi)有透露時(shí)間表和具體方案。
在應(yīng)用范圍方面，雖然新浪微博接入了從生活繳費(fèi)到飲食購(gòu)物在內(nèi)的豐富領(lǐng)域，信用支付產(chǎn)品目前僅限用在手機(jī)游戲繳費(fèi)。從目前已進(jìn)駐“信用寶”的商家名單看，也只有嘉堂游戲、微游戲、至迪科技、艾麟科技等部分游戲在線商家。
根據(jù)一位與“信用寶”洽談過(guò)的手游企業(yè)人士透露的消息，與支付寶的信用支付資金主要引入商業(yè)銀行不同，“信用寶”貸款資金全部由新浪支付自家提供，并且引入了首家互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)公司眾安在線作為擔(dān)保，用戶逾期的損失主要由新浪支付和保險(xiǎn)公司共同墊付，商家只需要承擔(dān)極少一部分。
“大數(shù)據(jù)加擔(dān)保的模式看似萬(wàn)無(wú)一失，但是用戶惡意透支的成本較低，新浪頂多把人賬戶封了，而且用的是自有資金，一旦真的發(fā)生大量逾期，不知道新浪和保險(xiǎn)公司能不能頂?shù)米?。”這位人士評(píng)論說(shuō)。
發(fā)行資質(zhì)或成攔路虎
不僅是“信用寶”的風(fēng)控問(wèn)題，讓新浪支付更擔(dān)心的，則是這種“虛擬信用卡”業(yè)務(wù)的資質(zhì)問(wèn)題。
“國(guó)際上信用卡是由銀行或者專門的信用卡公司發(fā)行的，國(guó)內(nèi)沒(méi)有專門的信用卡公司，都是由銀行發(fā)行的，因?yàn)樾庞每ê苋菀谞可娴綈阂馔钢?，有的還用來(lái)放高利貸等問(wèn)題，管理一直比較嚴(yán)格?！敝袊?guó)銀行一位客戶經(jīng)理表示。
根據(jù)中國(guó)人民銀行公布的《信用卡業(yè)務(wù)管理辦法》，信用卡是指中國(guó)境內(nèi)各商業(yè)銀行向個(gè)人和單位發(fā)行的信用支付工具，商業(yè)銀行未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)不得發(fā)行信用卡，非金融機(jī)構(gòu)、非銀行金融機(jī)構(gòu)、境外金融機(jī)構(gòu)的駐華代表機(jī)構(gòu)不得經(jīng)營(yíng)信用卡業(yè)務(wù)。
在互聯(lián)網(wǎng)資深律師趙占領(lǐng)看來(lái)，第三方支付機(jī)構(gòu)推出的信用支付卻正好處于監(jiān)管的灰色地帶，從業(yè)務(wù)、功能上來(lái)看，透支額度、逾期罰息等與實(shí)體信用卡類似，可以稱得上是虛擬信用卡，但是法律上卻沒(méi)有信用支付或者虛擬信用卡的定義和管理。
“監(jiān)管部門的表態(tài)至關(guān)重要，這是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。信用支付無(wú)外乎就是一個(gè)能透支的第三方支付，然后通過(guò)大數(shù)據(jù)和擔(dān)保控制風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有太大的門檻。如果‘信用寶’被默許，不排除其它支付企業(yè)跟風(fēng)。”有第三方支付企業(yè)人士表示。
這位支付企業(yè)人士進(jìn)一步猜測(cè)，從支付寶遲遲沒(méi)有推出信用支付來(lái)看，很可能是受到了監(jiān)管上的阻力，“產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)預(yù)熱都做了，擔(dān)保公司、合作銀行也搞定了，大半年過(guò)去了還不見(jiàn)出來(lái)，剩下的難題自然可以想象了?！?/p>
“將錢打到我瑞士銀行的賬戶”——這是很多電影中的經(jīng)典臺(tái)詞。
瑞士《銀行保密法》規(guī)定，任何銀行職員都必須終身嚴(yán)格保守其與客戶往來(lái)情況及客戶財(cái)產(chǎn)狀況等有關(guān)機(jī)密。富人們對(duì)這一“保密法則”鐘愛(ài)有加，大量“隱姓埋名”的資金涌入這里。
中國(guó)富人也不例外。早在2008年，匯豐私人銀行(瑞士)宣布，2007年獲得主要來(lái)自中國(guó)富裕人士高達(dá)227億瑞士法郎的存款。
匯豐私人銀行(瑞士)〔HSBC Private Bank (Suisse)〕總部設(shè)在日內(nèi)瓦，屬匯豐銀行控股公司旗下，是專為大富豪服務(wù)的銀行。
然而，隨著瑞士政府簽署《多邊稅收征管互助公約》，瑞士銀行“客戶的一切都是‘秘密’”的生存法則受到重創(chuàng)。
對(duì)在瑞士銀行存款的中國(guó)富人來(lái)說(shuō)，“雪上加霜”的是，《國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的出臺(tái)，使其與銀行“只有你知我知”的存款狀態(tài)被徹底打破。
根據(jù)最新修訂并于2014年1月1日起實(shí)施的《辦法》，修改后的第十三條規(guī)定：“擁有對(duì)外金融資產(chǎn)、負(fù)債的中國(guó)居民個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家外匯管理局的規(guī)定申報(bào)其對(duì)外金融資產(chǎn)、負(fù)債的有關(guān)情況?！?br/>
有專家表示，加強(qiáng)對(duì)本國(guó)公民個(gè)人在海外金融資產(chǎn)的了解，是抑制稅款收入流失、防止跨國(guó)洗錢和貪腐人員外流外逃、打擊經(jīng)濟(jì)金融犯罪的有效手段。
無(wú)獨(dú)有偶，就在2013年12月29日，中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》，要求進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作，有關(guān)部門每年還將按比例隨機(jī)抽查。而這些事項(xiàng)包括：子女移居國(guó)(境)外、從業(yè)、個(gè)人收入、房產(chǎn)、投資等。
利用職務(wù)便利為其親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀利，向海外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，“裸官”貪腐……近年來(lái)發(fā)生的一些貪污腐敗案件表明，官員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)制度的監(jiān)督亟待完善。
1995年，《辦法》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由中國(guó)人民銀行發(fā)布，成了我國(guó)開(kāi)展國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)的法律基礎(chǔ)。
去年11月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第642號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法〉的決定》。這是我國(guó)遵循國(guó)際收支貨幣基金組織最新標(biāo)準(zhǔn)，健全國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)體系的重要舉措。
據(jù)國(guó)際貨幣基金組織國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)委員會(huì)委員韓健介紹，國(guó)際貨幣基金組織于2009年發(fā)布《國(guó)際收支和國(guó)際投資頭寸手冊(cè)》第六版，特別強(qiáng)調(diào)了關(guān)于對(duì)外資產(chǎn)負(fù)債存量的統(tǒng)計(jì)要求，與此相適應(yīng)，本次《辦法》的修訂也在國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)范圍方面特別強(qiáng)調(diào)了包括中國(guó)居民對(duì)外金融資產(chǎn)、負(fù)債狀況的存量統(tǒng)計(jì)。
至此，國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)范圍擴(kuò)大到不僅包括中國(guó)居民與非中國(guó)居民之間發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)交易，也包括中國(guó)居民對(duì)外金融資產(chǎn)、負(fù)債狀況。
除了申報(bào)范圍擴(kuò)大外，《辦法》還增加了申報(bào)主體的“品種”：不僅中國(guó)居民需要申報(bào)，在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生經(jīng)濟(jì)交易的非中國(guó)居民也需要申報(bào)；不僅交易的直接參與者需要申報(bào)，提供登記結(jié)算、托管等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)也需要申報(bào)；不僅機(jī)構(gòu)需要申報(bào)，個(gè)人也需要申報(bào)。
韓健表示，目前國(guó)家外匯管理局還未對(duì)個(gè)人如何申報(bào)對(duì)外資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行規(guī)定，預(yù)計(jì)未來(lái)將結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)細(xì)則，可能要求擁有一定金額以上對(duì)外金融資產(chǎn)、負(fù)債的居民個(gè)人報(bào)送相關(guān)信息。
為消除申報(bào)主體對(duì)數(shù)據(jù)泄露的顧慮，本次修訂，從數(shù)據(jù)采集的全流程角度強(qiáng)調(diào)對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)的保密義務(wù)。規(guī)定不僅國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)人員對(duì)申報(bào)者申報(bào)的數(shù)據(jù)負(fù)有保密義務(wù)，銀行、交易商以及提供登記結(jié)算、托管等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)其在辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中知悉的申報(bào)者申報(bào)的具體數(shù)據(jù)嚴(yán)格保密。
同時(shí)，國(guó)家外匯管理局及其分支局被賦予檢查權(quán)和處罰權(quán)，對(duì)于未按規(guī)定進(jìn)行國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)的主體，可依照《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》第四十八條的規(guī)定給予處罰，包括：由外匯管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；對(duì)機(jī)構(gòu)可以處30萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人可以處5萬(wàn)元以下的罰款。
“出海資金”一度缺乏有效監(jiān)管
去年5月，招商銀行與貝恩公司(著名咨詢公司，總部設(shè)在美國(guó)波士頓)聯(lián)合發(fā)布的《2013中國(guó)私人財(cái)富報(bào)告》中稱，近兩年中國(guó)高凈值人群(高凈值人群：一般指?jìng)€(gè)人金融資產(chǎn)和投資性房產(chǎn)等可投資資產(chǎn)較高的社會(huì)群體)及超高凈值人群對(duì)跨境資產(chǎn)配置的要求明顯提高，境外資產(chǎn)投資比例有所上升，未來(lái)將進(jìn)一步增加跨境資產(chǎn)的配置。
根據(jù)報(bào)告，受訪者中，超過(guò)30%的高凈值人士、超過(guò)50%的超高凈值人士持有境外投資，受訪的高凈值人士中考慮或已完成投資移民的比例仍在60%左右，超高凈值人士的該比例則超過(guò)70%，僅10%的受訪者表示不會(huì)移民，但會(huì)為子女辦理移民。
2006年，中國(guó)人民銀行發(fā)布公告，“允許符合條件的銀行集合境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的人民幣資金，在一定額度內(nèi)購(gòu)匯投資于境外固定收益類產(chǎn)品”，中國(guó)企業(yè)和居民以外匯資金進(jìn)行境外投資在程序上首獲官方認(rèn)可。
2007年，銀監(jiān)會(huì)宣布擴(kuò)大合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者(QDII)的范圍。至此，政府再次為中國(guó)境內(nèi)居民投資海外市場(chǎng)開(kāi)綠燈。
在2012年博鰲論壇分會(huì)上，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川表示，中國(guó)鼓勵(lì)資本“走出去”，允許中國(guó)的企業(yè)和居民進(jìn)行海外投資，這是改革的一個(gè)方向。
黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人開(kāi)展境外投資合作，包括綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。
“隨著中國(guó)居民在海外持有資產(chǎn)增多、中國(guó)企業(yè)在海外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加，監(jiān)測(cè)資金流動(dòng)，將中國(guó)居民的海外金融資產(chǎn)及負(fù)債納入統(tǒng)計(jì)，成為國(guó)家了解對(duì)外經(jīng)濟(jì)狀況的必修課程?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生教授告訴法治周末記者。
在這堂必修課中，對(duì)“資金出?！钡谋O(jiān)測(cè)尤為重要。
法治周末記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于人民幣目前尚不能自由兌換，個(gè)人每年購(gòu)匯的額度只有5萬(wàn)美元，而中國(guó)居民的海外投資往往數(shù)額巨大。在這種“反差”的作用下，出現(xiàn)了五花八門的資金轉(zhuǎn)移手段。
其中，有些合法，如找親戚朋友分批每人購(gòu)匯5萬(wàn)美元，再統(tǒng)一匯到海外賬戶集中資金；有些則是“打擦邊球”，如在民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行海外并購(gòu)時(shí)，利用境外項(xiàng)目投資的估值將個(gè)人資產(chǎn)混跡其中轉(zhuǎn)至境外；還有些是非法的，如通過(guò)地下錢莊洗錢和虛假貿(mào)易方式(虛增進(jìn)口多付價(jià)款)轉(zhuǎn)移資金。
在“出海”的資金中，雖然對(duì)其中包含的官員資產(chǎn)的數(shù)額，尚無(wú)確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但從近年來(lái)滯留境外的貪官數(shù)量來(lái)看，不會(huì)是個(gè)小的數(shù)字。
早在2008年，中國(guó)人民銀行反洗錢監(jiān)測(cè)分析中心出具的《我國(guó)腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測(cè)方法研究》中就指出，貪腐資金跨境轉(zhuǎn)移已對(duì)中國(guó)金融穩(wěn)定造成了影響。金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員巨額貪污、挪用并將資金轉(zhuǎn)移危及該機(jī)構(gòu)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)和公眾信心，甚至帶來(lái)整個(gè)金融體系的振蕩。
中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行三名原行長(zhǎng)許超凡、余振東、許國(guó)俊，出逃攜款高達(dá)4.83億美元，給中國(guó)銀行業(yè)帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。
需要統(tǒng)一的反腐敗法
際上，對(duì)貪腐資金跨境轉(zhuǎn)移的規(guī)制也成為反腐的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
細(xì)數(shù)歷年的落馬貪腐高官，其中有不少跨境轉(zhuǎn)移貪腐資金的。此前就有媒體報(bào)道稱，鐵道部運(yùn)輸局原局長(zhǎng)、副總工程師張曙光在美國(guó)和瑞士有存款28億美元，其妻在美國(guó)洛杉磯有三處豪宅。
2010年7月11日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。此次規(guī)定新增了住房、股票投資以及子女海外工作和投資的內(nèi)容，且將監(jiān)督范圍從處級(jí)以上干部擴(kuò)展到副處級(jí)以上干部。
喬新生談到，《辦法》這部行政法規(guī)實(shí)際上是將中國(guó)居民海外資產(chǎn)納入監(jiān)管，使中國(guó)政府全面掌握中國(guó)金融資產(chǎn)的流動(dòng)情況，從而有針對(duì)性地制定規(guī)則，提高中國(guó)金融市場(chǎng)的安全性，防范可能到來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)，打擊跨國(guó)金融犯罪，為中國(guó)的反腐敗提供充分的信息。
據(jù)《我國(guó)腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測(cè)方法研究》總結(jié)，我國(guó)腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的主要途徑包括現(xiàn)金走私、投資、替代性匯款、海外直接收受等八種。其中，通過(guò)在海外的特定關(guān)系人轉(zhuǎn)移資產(chǎn)成為貪污腐敗分子轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的新趨勢(shì)。
此類參與轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的特定關(guān)系人在他國(guó)均已取得合法身份，或者是留學(xué)，或者是他國(guó)居民或公民。境內(nèi)的腐敗分子一方面可以通過(guò)其特定關(guān)系人以合法手續(xù)攜帶或匯出資金；另一方面，這些特定關(guān)系人利用其國(guó)外身份在當(dāng)?shù)刈?cè)企業(yè)后，以投資形式在中國(guó)開(kāi)設(shè)機(jī)構(gòu)，然后以關(guān)聯(lián)交易等形式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。
喬新生認(rèn)為，這種轉(zhuǎn)移非法所得的做法承受巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)，但是，在法律上無(wú)懈可擊。如果《辦法》只統(tǒng)計(jì)中國(guó)居民的一切經(jīng)濟(jì)交易以及對(duì)外金融資產(chǎn)、負(fù)債狀況，而沒(méi)有將非中國(guó)居民與中國(guó)居民之間發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)交易納入其中，那么，很可能會(huì)掛一漏萬(wàn)。正因?yàn)槿绱?，《辦法》擴(kuò)大了申報(bào)人員的范圍，從而使國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)更具有權(quán)威性和可靠性。
與一些過(guò)高的評(píng)價(jià)相比，喬新生冷靜得多。
他認(rèn)為，“《辦法》充其量只不過(guò)是一個(gè)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)規(guī)則，屬于國(guó)家外匯管理的范疇。要想按照《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》規(guī)定的基本原則打擊海外貪腐，必須盡快修改中國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)則?！眴绦律ㄗh，“中國(guó)需要修改在追究逃亡海外貪官污吏刑事責(zé)任方面的法律，還需要盡快頒布統(tǒng)一的反腐敗法，有效地整合中國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)范，統(tǒng)一反腐敗的司法機(jī)關(guān)，建立與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》對(duì)接的法律制度，從而使中國(guó)的反腐敗與聯(lián)合國(guó)反腐敗活動(dòng)齊頭并進(jìn)?！?/p>
上海國(guó)資國(guó)企改革迎來(lái)落地實(shí)施期。從“2013年上海國(guó)資高峰論壇”上傳來(lái)的消息顯示，上海國(guó)資國(guó)企改革已進(jìn)入到制度改革與企業(yè)創(chuàng)新并舉的階段。創(chuàng)新監(jiān)管、多方式引入非公資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等制度改革具體實(shí)施路線已現(xiàn)端倪，調(diào)整資本結(jié)構(gòu)、引入戰(zhàn)略投資者等企業(yè)創(chuàng)新舉措已在跟進(jìn)落實(shí)，甚至已先行實(shí)施。
多方式引入非公資本
十八屆三中全會(huì)明確，國(guó)資監(jiān)管要以管資本為主，完善國(guó)資監(jiān)管體系。2013年12月17日發(fā)布的上海國(guó)資國(guó)企改革方案中，將創(chuàng)新監(jiān)管作為本次上海國(guó)資國(guó)企改革的重要內(nèi)容，明確國(guó)資國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公共服務(wù)類的基本分類，突出企業(yè)的市場(chǎng)屬性、產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展階段，實(shí)施分類監(jiān)管。在監(jiān)管的方式上重點(diǎn)探索公司章程、任期契約、監(jiān)管目錄、社會(huì)協(xié)同四種管理途徑。
上海市國(guó)資委副主任林益彬在論壇上表示，上海國(guó)資國(guó)企的分類監(jiān)管，將是“進(jìn)大院、入小門”，國(guó)資國(guó)企在確定基本分類后，存在具體業(yè)務(wù)的跨類現(xiàn)象在監(jiān)管中需要區(qū)分對(duì)待。而國(guó)資的分類監(jiān)管將引發(fā)國(guó)資國(guó)企在公司治理、激勵(lì)機(jī)制等方面一系列的聯(lián)動(dòng)改革，制度安排的外部供給最終需要企業(yè)內(nèi)部制度安排加以消化吸收。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)也將是上海國(guó)資改革將不斷深化落實(shí)的大方向。上海之前推動(dòng)國(guó)企上市、提升國(guó)資證券化率等措施都是國(guó)資國(guó)企走向混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要形式，接下來(lái)的國(guó)資改革將繼續(xù)借鑒之前做法穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任楚序平表示，國(guó)資的混合所有制改革不能是“運(yùn)動(dòng)式的”和“一刀切的”，也不能“為了混合而混合”，而將是在對(duì)哪些需要發(fā)展混合所有制和怎樣發(fā)展混合所有制等問(wèn)題形成頂層意見(jiàn)之后，因企制宜地有序推進(jìn)。
上海已經(jīng)確定多種方式引導(dǎo)非公資本參與國(guó)企改革。上海將鼓勵(lì)非公資本以投資入股、收購(gòu)股權(quán)、融資租賃等方式，參與國(guó)企改制重組，或者是參與國(guó)有控股企業(yè)的增發(fā)；將通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)市場(chǎng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)性和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目；將探索國(guó)資和各類資本組建股權(quán)投資基金，參與國(guó)企并購(gòu)等活動(dòng)。
推進(jìn)調(diào)整資本結(jié)構(gòu)
上海國(guó)資國(guó)企改革的制度創(chuàng)新正在轉(zhuǎn)化為對(duì)國(guó)企的具體利好，企業(yè)在調(diào)整資本結(jié)構(gòu)、引入戰(zhàn)略投資等方面的措施已在實(shí)施。
在上海國(guó)資改革方案發(fā)布后的第二天，即2013年12月19日，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)布消息稱，國(guó)資房企上海綠地集團(tuán)增資擴(kuò)股一事落定，包括深圳平安創(chuàng)新資本投資有限公司在內(nèi)的5家機(jī)構(gòu)將聯(lián)合增資超過(guò)百億元，此次增資擴(kuò)股完成后，國(guó)資在綠地的持股比例將下降。據(jù)悉，此次增資擴(kuò)股之前，綠地的股權(quán)大半屬于國(guó)資，其中上海城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)總公司持股26%，上海地產(chǎn)（集團(tuán)）有限公司持股25.03%，綠地集團(tuán)職工持股會(huì)持股36.43%。而據(jù)參加論壇的綠地集團(tuán)董事長(zhǎng)張玉良介紹稱，此次增資擴(kuò)股完成后，國(guó)資在綠地集團(tuán)的持股比例將降為47%，混合所有制改革將進(jìn)一步推進(jìn)綠地集團(tuán)的發(fā)展。綠地集團(tuán)的整體上市也可能借國(guó)企改革加快推進(jìn)。
另一個(gè)上海老牌國(guó)企華誼集團(tuán)則將借國(guó)資國(guó)企改革利好，加快技術(shù)升級(jí)更新，謀求布局全國(guó)乃至全球。據(jù)華誼集團(tuán)董事長(zhǎng)劉訓(xùn)峰介紹，華誼集團(tuán)在分類監(jiān)管中屬于競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企，集團(tuán)將直面激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前華誼集團(tuán)處于上海國(guó)資改革目標(biāo)中表述的“8-10家全國(guó)布局、海外發(fā)展、整體實(shí)力領(lǐng)先”的國(guó)企集團(tuán)之列，未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)是成為“5-8家全球布局、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與品牌影響力”的跨國(guó)集團(tuán)之一。
據(jù)悉，此前華誼集團(tuán)旗下上市公司三愛(ài)富與杜邦中國(guó)合作，在江蘇常熟成立的合資企業(yè)生產(chǎn)的氟化工產(chǎn)品因技術(shù)先進(jìn)，產(chǎn)品利潤(rùn)率遠(yuǎn)高于市場(chǎng)同類產(chǎn)品。而華誼集團(tuán)的另一個(gè)上市公司雙錢股份增資認(rèn)購(gòu)新疆昆侖輪胎有限公司51%股權(quán)、與米其林合作布局安徽無(wú)為輪胎項(xiàng)目等動(dòng)作，均是集團(tuán)布局全國(guó)戰(zhàn)略的具體實(shí)施。另?yè)?jù)華誼集團(tuán)方面稱，此前集團(tuán)技術(shù)升級(jí)、布局全國(guó)的有益探索將繼續(xù)推進(jìn)，其中集團(tuán)輪胎項(xiàng)目將引入戰(zhàn)略投資者，以提升在該行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力
