第二十條金錢債權(quán)執(zhí)行中，符合下列情形之一，被執(zhí)行人以執(zhí)行標的系本人及所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的居住房屋為由提出異議的，人民法院不予支持：
（一）對被執(zhí)行人有扶養(yǎng)義務(wù)的人名下有其他能夠維持生活必需的居住房屋的；
（二）執(zhí)行依據(jù)生效后，被執(zhí)行人為逃避債務(wù)轉(zhuǎn)讓其名下其他房屋的；
（三）申請執(zhí)行人按照當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ厦娣e標準為被執(zhí)行人及所扶養(yǎng)家屬提供居住房屋，或者同意參照當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場平均租金標準從該房屋的變價款中扣除五至八年租金的。
執(zhí)行依據(jù)確定被執(zhí)行人交付居住的房屋，自執(zhí)行通知送達之日起，已經(jīng)給予三個月的寬限期，被執(zhí)行人以該房屋系本人及所扶養(yǎng)家屬維持生活的必需品為由提出異議的，人民法院不予支持。
最高人民法院執(zhí)行局復(fù)議監(jiān)督室主任范向陽審判長對規(guī)定中的重點問題進行了詳細的解讀。
問：被執(zhí)行人名下只有一套房產(chǎn)的也可以執(zhí)行，什么情形下可以執(zhí)行？具體又應(yīng)該如何執(zhí)行？
答：應(yīng)當(dāng)說這個問題將來是一個社會關(guān)注的一個熱點問題。在最高法院出臺的《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》時，第六條的規(guī)定就引起了強烈的社會反響。
因為第六條規(guī)定，對被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)的家屬維持生活所必須的房產(chǎn)，人民法院只能查封，不能執(zhí)行。盡管第七條同時規(guī)定，對于超過被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，在保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標準所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執(zhí)行。
但實踐中，人民法院處于維護社會穩(wěn)定的考慮，往往是在被執(zhí)行人名下只有一套房的案件中，有的法院就都一律停止執(zhí)行。
后來，在很多金融機構(gòu)作為申請人的執(zhí)行案件中，申請人反應(yīng)比較強烈，如果在被執(zhí)行人只有唯一住房的所有案件中的房產(chǎn)都不能執(zhí)行，那么很多金融借貸都不能執(zhí)行。金融機構(gòu)通過國務(wù)院、銀監(jiān)會、銀行業(yè)協(xié)會這些部門與最高人民法院作了溝通。
為了確保實踐中的問題得到妥當(dāng)解決，在充分考慮這一類債權(quán)特殊性的基礎(chǔ)上，我們依據(jù)法律又做了一個補充的規(guī)定，對于設(shè)定抵押的房屋，不管是不是一套房，只要設(shè)定了抵押，就表明對這個房產(chǎn)可能被執(zhí)行有充分的風(fēng)險預(yù)料。在對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)親屬作出必要的安置，留出一定的寬限期以后，人民法院可以執(zhí)行。
但是，對于沒有設(shè)定抵押的房屋作為執(zhí)行標的的這類案件中，執(zhí)行程序就一直處于停滯狀態(tài)。社會各界對此反應(yīng)非常強烈。很多情況下，債權(quán)人往往因為債權(quán)不能及時收回，處于生活無著的狀態(tài)，而被執(zhí)行人名下明明有房產(chǎn)、財產(chǎn)，但卻不能執(zhí)行。
為了進一步解決問題，我們在這次司法解釋起草過程中，經(jīng)過充分征求意見、深入探討研究，堅持了這么幾點指導(dǎo)思想。
１，在執(zhí)行程序中，人民法院保障的是被執(zhí)行人的居住權(quán)，而不是房屋的所有權(quán)。
２，這種居住權(quán)是被執(zhí)行人及所撫養(yǎng)的家屬生存所必須的，否則，就不屬于必要的保障。
３，這個保障是有期限的，所謂“救急不救窮”，被執(zhí)行人最終居住權(quán)的保障還是要靠當(dāng)?shù)卣母鞣N救濟保障機制，就是說應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卣暾埳鐣Ｕ?，而不能讓本來?yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的社會保障義務(wù)全部轉(zhuǎn)嫁給申請執(zhí)行人。
４，被執(zhí)行人不能利用法律對他生存權(quán)的保障來逃避執(zhí)行。我們通過充分調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多案件中，被執(zhí)行人本來有幾套房子，人民法院的判決或者仲裁機構(gòu)的裁決一做出來，被執(zhí)行人意識到自己馬上要輸官司了，就趕快賣房，把自己名下的房屋全部轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移，有的轉(zhuǎn)移到自己子女或者自己父母名下，等人民法院執(zhí)行的時候，被執(zhí)行人稱自己只有一套房子，不能執(zhí)行。
５，現(xiàn)在北京、上海房價上漲比較快，一些房屋的所有人把自己房子出賣以后，買受人把價款全部交付。經(jīng)過一段時間后，賣方的人一看房價上漲，就不愿意交付房屋了。這個時候，買受人就打官司，要求賣方交付房屋。人民法院判決合同有效，限定出賣人在一定的期限內(nèi)向買受人交付居住的房屋，等到法院執(zhí)行的時候，他說我就只有一套房子，你不能執(zhí)行。在這類案件中，出賣房屋是當(dāng)事人能夠預(yù)料的風(fēng)險范圍，是當(dāng)事人真實的意思表示。進入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人又以這個理由對抗執(zhí)行，就沒有依據(jù)了。因為這違反了任何人都不能因為自己過錯行為而獲得利益這樣一個法律基本的原則或者原理。
綜上，正是基于上述指導(dǎo)思想，這次的司法解釋規(guī)定了對被執(zhí)行人只有一套房的執(zhí)行的，在進行充分利益權(quán)衡的基礎(chǔ)上作出了一定變通的規(guī)定。
一是在債權(quán)的種類上區(qū)分為金錢債權(quán)和非金錢債權(quán)兩種情形，有所區(qū)別。
１、針對金錢債權(quán)的執(zhí)行
對被執(zhí)行人保障力度大一些，列舉了可以執(zhí)行的三種情形。
第一種情況，對被執(zhí)行人有撫養(yǎng)義務(wù)的人名下有其他能夠維持生活的必須的居住房屋的，比如你是老人，那么名下雖然有一套房子，但是你兒子的房子多，他足以保障你的生存，這樣的話，我們覺得對你的保障就沒有必要。
第二種情況，執(zhí)行依據(jù)生效之后，被執(zhí)行人為逃避債務(wù)而轉(zhuǎn)讓他名下的其他房產(chǎn)的，本來有房產(chǎn)，甚至有多套房產(chǎn)，但是執(zhí)行依據(jù)生效之后，為了逃避債務(wù)，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移自己的名下的房產(chǎn)，造成了只有一套房產(chǎn)，這不屬于保護的對象，因為你的目的是為了逃避債務(wù)的履行。
第三種情況，申請執(zhí)行人按照當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ系拿娣e、標準，為被執(zhí)行人以及所撫養(yǎng)家屬提供了可供居住的房屋。比如按照當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ厦娣e標準提供臨時的周轉(zhuǎn)房。這可能在大城市就比較困難，因為找到合適的、適當(dāng)?shù)姆吭词潜容^困難的事情。所以我們規(guī)定了一個選擇性的方案，或者是申請執(zhí)行人同意按照當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場平均的租金標準，從該房屋的變價款中扣除5-8年租金的。這是因為，考慮到被執(zhí)行人向當(dāng)?shù)卣暾埍槐Ｗo，需要一定的周轉(zhuǎn)時間，所以我們規(guī)定了5-8年的期間。這5-8年的時間也給當(dāng)?shù)胤ㄔ侯A(yù)留了做工作的時間。如果被執(zhí)行人比較配合法院的執(zhí)行或者申請人愿意多扣租金的，可以扣8年。如果被執(zhí)行人不配合法院甚至抗拒執(zhí)行，我們就會少扣除一些，扣除5年也是可以的。這實際上是建立了一個激勵配合執(zhí)行的機制。
２、針對非金錢債權(quán)的執(zhí)行
這類案件中，執(zhí)行依據(jù)本身就是交付居住的房屋，人民法院必須按照執(zhí)行依據(jù)所確定的內(nèi)容執(zhí)行。這是沒有什么商量的。但是考慮到被執(zhí)行人需要另外租房子，可能要有一個周轉(zhuǎn)期，所以給予3個月的寬限期。如果3個月的寬限期過了，還是拒不搬出，人民法院只有強制其遷出。
