63.4%個人網(wǎng)上活動信息曾被泄露 專家：加快專門立法

　　買房子才簽下協(xié)議不久便有裝修公司營銷電話找上門，剛在一家證券公司開戶就有各種貸款、擔(dān)保公司找你推銷金融業(yè)務(wù)，更讓不少人心生恐懼的是，孩子在哪所學(xué)校、姓名生日都被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掌握得一清二楚。在今年3月舉行的十二屆全國人大三次會議上，全國人大代表、著名信息技術(shù)專家、南京郵電大學(xué)校長楊震提出建議，呼吁盡快制定個人信息保護(hù)法，讓泄露或出賣信息者受到法律嚴(yán)懲。

　　工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局網(wǎng)上發(fā)布的《2015中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報告》顯示，78.2%的網(wǎng)民個人身份信息被泄露過，63.4%的網(wǎng)民個人網(wǎng)上活動信息被泄露過。隨著快遞實名制11月1日正式施行，包括個人姓名、電話、住址和身份證號在內(nèi)的全部信息直接暴露給了快遞員，如果沒有一部較為完整的法律與之相配套，無疑將給本已十分嚴(yán)重的個人信息泄露問題帶來巨大法律和安全風(fēng)險。近日，來自國務(wù)院法制辦、江蘇省人大法制委、江蘇省高級人民法院、北京大學(xué)、天津大學(xué)、東南大學(xué)、南京郵電大學(xué)、廣西民族大學(xué)、英特爾公司的專家，齊聚南京郵電大學(xué)，就相關(guān)立法前瞻問題進(jìn)行深入研討。

　　截至今年6月底，我國網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)6.74億，其中手機(jī)網(wǎng)民達(dá)5.94億，均居世界第一位。隨著移動網(wǎng)民數(shù)量首次超過PC機(jī)網(wǎng)民數(shù)量，我國已進(jìn)入移動互聯(lián)網(wǎng)時代。但與此同時，個人信息安全所面臨的突出問題不斷出現(xiàn)，比如電話號碼、郵箱、住址、財產(chǎn)狀況、醫(yī)療就診信息、信用卡信息等，這些原本應(yīng)受到法律嚴(yán)格保護(hù)、非經(jīng)法定程序不能獲取的個人信息，卻被各種不當(dāng)手段搜集、篡改和濫用。網(wǎng)絡(luò)犯罪問題日益突出，無疑給建設(shè)真正意義上的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國造成了很大障礙。

　　“個人信息保護(hù)不僅是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基石，也是個人權(quán)利免受騷擾，實現(xiàn)社會安全、有序、穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！睏钫鸾榻B，云計算、大數(shù)據(jù)、信息消費(fèi)等互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的基本要素都依賴于海量信息的使用，個人信息的商業(yè)價值因此被發(fā)現(xiàn)和挖掘。但與之對應(yīng)的是，由于個人信息保護(hù)的法律十分有限，大量侵犯個人信息安全的行為得不到追究，即便鮮有個案被刑事處罰，被侵害對象也很少能得到賠償。此外，現(xiàn)行法律對個人信息的搜集、處理、利用和傳遞缺乏規(guī)范，使得個人信息濫用問題在“無法可依”的快車道上顯得愈發(fā)嚴(yán)重。

　　楊震說，目前大型商業(yè)網(wǎng)站逐步認(rèn)識到了個人信息的巨大價值，建立了相對詳細(xì)的隱私保護(hù)政策，但一些小型網(wǎng)站在個人信息保護(hù)方面令人擔(dān)憂，有些甚至直接通過出售個人信息謀取非法利益。而大多數(shù)公共部門則出于自身管理需要，偏重于個人提供信息義務(wù)，卻缺乏個人信息保護(hù)政策。

　　“云計算、大數(shù)據(jù)帶來了一個沒有邊界的信息社會，也帶來了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。有了個人信息安全，才有國家信息安全?！苯K省高級人民法院民三庭庭長宋健認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域涉及到的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題日益凸顯，國家在促進(jìn)技術(shù)領(lǐng)先發(fā)展的同時，要兼顧立法，抓住發(fā)展與權(quán)利保護(hù)的平衡節(jié)點。

　　廣西民族大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心教授齊愛民認(rèn)為，應(yīng)認(rèn)識到個人信息保護(hù)立法有著公法和私法兼具的性質(zhì)，尤其是在大數(shù)據(jù)時代，瀏覽網(wǎng)站尤其是提出網(wǎng)絡(luò)訴求，就會全程留痕、跟蹤，說明個人信息不僅具備經(jīng)濟(jì)功能，也具備安全功能，如果沒有個人信息保護(hù)法，對經(jīng)濟(jì)安全無疑帶來更大隱患。

　　隨著國家對信息安全的重視，公民信息安全日益得到立法機(jī)關(guān)重視。黨的十八屆四中全會決定就明確提出要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。今年7月，網(wǎng)絡(luò)安全法草案在網(wǎng)上公布并征求意見，其中就規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播活動、完善公民個人信息保護(hù)制度作出了規(guī)定?？梢灶A(yù)見，互聯(lián)網(wǎng)急速發(fā)展在一定程度上助推了個人信息保護(hù)立法進(jìn)程。

　　天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海認(rèn)為，目前在個人信息保護(hù)立法的模式問題上有很大分歧，有觀點提出立個人數(shù)據(jù)保護(hù)法，也有觀點提出立個人信息保護(hù)法；有觀點將個人信息安全保護(hù)問題列入網(wǎng)絡(luò)安全法范圍，也有觀點將個人信息保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)安全分立。由于“安全”的范圍有限，個人信息還涉及其他權(quán)利，建議建立獨立的個人信息保護(hù)法律制度，既保護(hù)公民個人的隱私權(quán)和與個人信息相關(guān)的財產(chǎn)權(quán)，也保護(hù)以個人安全為中心的人身權(quán)，同時對公民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及個人信息控制權(quán)、糾紛處理權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，對個人信息收集、使用作出嚴(yán)格規(guī)范。

　　“立法模式應(yīng)盡量采取綜合立法，把個人信息保護(hù)立在一個大的框架之內(nèi)。”江蘇省人大法制委副主任委員王臘生認(rèn)為，立法中要突出國家安全利益優(yōu)先原則，同時要對包括政府在內(nèi)的搜集、使用進(jìn)行限定，不得濫用，保護(hù)方式上則建議行政、民事、行政保護(hù)同時進(jìn)行。

　　楊震認(rèn)為，我國個人信息保護(hù)法律上的缺陷體現(xiàn)在三個方面：一是個人信息法律邊界不明確；二是個人信息區(qū)分邊界不明確，沒有對個人信息、個人隱私進(jìn)行明確區(qū)分；三是個人信息權(quán)利邊界不明確，如個人信息的占有權(quán)轉(zhuǎn)移給服務(wù)商，經(jīng)過多個第三方渠道介入，難以厘清個人信息的邊界。

　　楊震建議，立法應(yīng)堅持公開搜集原則，對個人信息的搜集、儲存、處理和利用進(jìn)行公開，個人有權(quán)知道政府搜集和利用情況，要明確采集和存儲個人信息的部門負(fù)有安全保護(hù)職責(zé)，防止個人信息泄露和不當(dāng)使用。要加大對未成年人等特殊群體的個人信息保護(hù)，對云計算、大數(shù)據(jù)的使用權(quán)限進(jìn)行限制?！酢∮浾?　丁國鋒