國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議第三次會議昨日召開，提出將開展為期一年的打擊侵犯公民個(gè)人信息專項(xiàng)行動。國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨在會上說，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，不斷推進(jìn)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動向縱深發(fā)展，堅(jiān)決遏制此類犯罪高發(fā)勢頭。
當(dāng)天，最高法院、最高檢察院、公安部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》，明確提出電信企業(yè)要確保到今年10月底前全部電話實(shí)名率達(dá)到96%，年底前達(dá)到100%。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成真實(shí)身份信息登記的，一律予以停機(jī)。12月1日起，個(gè)人通過銀行自助柜員機(jī)向非同名賬戶轉(zhuǎn)賬的，資金24小時(shí)后到賬。
最高檢與公安部將聯(lián)合掛牌督辦一批重大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件；聯(lián)合召開7個(gè)重點(diǎn)整治地區(qū)現(xiàn)場督導(dǎo)會；聯(lián)合制定電信網(wǎng)絡(luò)犯罪辦案指引，盡早下發(fā)指導(dǎo)性意見。
借鑒京滬經(jīng)驗(yàn)建反詐騙中心
郭聲琨指出，去年10月國務(wù)院部際聯(lián)席會議部署在全國開展打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門堅(jiān)持偵查打擊、重點(diǎn)整治、防范治理多管齊下，打擊治理取得階段性成效。
今年1至8月，全國共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件7.1萬起，同比上升2.4倍；查處違法犯罪人員3.8萬名，同比上升2.5倍；收繳贓款贓物折合人民幣16.5億元，為群眾避免損失36.4億元?！半m然打擊治理工作取得一定成效，但電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)勢頭仍沒有從根本上得到遏制。”郭聲琨強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步強(qiáng)化偵查打擊，出重拳、下重手、用重典，向電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪發(fā)起猛烈攻勢。各級公安機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變偵查模式，創(chuàng)新打法戰(zhàn)法，加大打擊力度；司法機(jī)關(guān)還要提高辦案效率，最大限度追贓挽損，努力降低和盡量挽回被害群眾的財(cái)產(chǎn)損失。
會上，對北京、上海的反詐騙中心平臺的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行推介。郭聲琨要求各地加快推進(jìn)反詐騙中心建設(shè)，以此統(tǒng)籌開展詐騙電話快速攔截、涉案資金快速止付、信息流資金流查詢、案件串并研判、偵查組織指揮等工作，努力把反詐騙中心打造成為集防范、打擊、治理于一體的實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)作平臺。對于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的定罪量刑，以及買賣銀行賬戶、買賣支付賬戶、違規(guī)販賣電話卡等行為，要求著力解決法律適用難題，完善刑事、行政立法。
專項(xiàng)打擊侵犯公民個(gè)人信息
在強(qiáng)化源頭治理方面，郭聲琨要求，要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施，著力堵塞監(jiān)管漏洞，堅(jiān)決切斷電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪鏈條，實(shí)現(xiàn)“讓詐騙電話打不出去、贓款取不出來”。
電信領(lǐng)域要落實(shí)整治措施，建設(shè)完善電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)國際出入口詐騙電話防范系統(tǒng)、電信網(wǎng)省際出入口詐騙電話防范系統(tǒng)，指導(dǎo)督促電信企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)電話用戶真實(shí)身份信息登記制度，對整改不力、屢次違規(guī)的虛擬運(yùn)營商，要依法依規(guī)堅(jiān)決查處。銀行金融領(lǐng)域，要建立完善銀行賬戶和支付賬戶異常資金交易風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，指導(dǎo)督促各商業(yè)銀行抓緊完成借記卡存量清理工作，研究制定加強(qiáng)支付結(jié)算管理的有效措施。
互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也要落實(shí)整治措施，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對搜索引擎、QQ群、微信群等網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行清理整頓，堅(jiān)決切斷不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施詐騙的渠道。針對當(dāng)前公民個(gè)人信息泄露亂象，部際聯(lián)席會議決定在全國組織開展為期一年的打擊侵犯公民個(gè)人信息專項(xiàng)行動。
限期網(wǎng)絡(luò)電信詐騙人員自首
昨日，公安部等六部門還聯(lián)合發(fā)布《防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》，限期網(wǎng)絡(luò)電信詐騙從業(yè)人員在10月31日之前主動投案自首。即日起至2016年10月31日，主動投案、如實(shí)供述自己罪行的，依法從輕或者減輕處罰，在此規(guī)定期限內(nèi)拒不投案自首的，將依法從嚴(yán)懲處。
通告稱，公安部門將主動出擊，集中偵破一批案件、打掉一批犯罪團(tuán)伙、整治一批重點(diǎn)地區(qū)，堅(jiān)決拔掉一批地域性職業(yè)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪“釘子”。此前，公安部公布7個(gè)地域性職業(yè)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的重點(diǎn)整治地區(qū)，包括海南儋州、福建龍巖、湖南雙峰等。
通告還要求電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實(shí)“用戶實(shí)名制”，嚴(yán)禁違法網(wǎng)絡(luò)改號電話的運(yùn)行、經(jīng)營，對此前經(jīng)常被不法分子利用的400等電話、170虛擬號段等進(jìn)行規(guī)范整治。據(jù)介紹，延長到賬時(shí)間將為公安等部門介入、查控和追回被騙子騙走的資金，提供有效的時(shí)間窗口。
打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙舉措
電信企業(yè)要確保到2016年10月底前全部電話實(shí)名率達(dá)到96%，年底前達(dá)到100%。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成真實(shí)身份信息登記的，一律予以停機(jī)。
電信企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)電話用戶真實(shí)身份信息登記制度，對同一用戶在同一家基礎(chǔ)電信企業(yè)或同一移動轉(zhuǎn)售企業(yè)辦理有效使用的電話卡達(dá)到5張的，不得為其開辦新的電話卡。
采取措施阻斷改號軟件網(wǎng)上發(fā)布、搜索、傳播、銷售渠道，嚴(yán)格規(guī)范國際通信業(yè)務(wù)出入口局主叫號碼傳送，加大網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間虛假主叫發(fā)現(xiàn)與攔截力度，對違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)一律依法予以取締。
各商業(yè)銀行要嚴(yán)格落實(shí)“同一客戶在同一商業(yè)銀行開立借記卡原則上不得超過4張”等規(guī)定。2016年12月1日起，個(gè)人通過銀行自助柜員機(jī)向非同名賬戶轉(zhuǎn)賬的，資金24小時(shí)后到賬。
嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法獲取、非法出售、非法向他人提供公民個(gè)人信息。對泄露、買賣個(gè)人信息的違法犯罪行為，堅(jiān)決依法打擊。對互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的販賣信息、軟件、木馬病毒等要及時(shí)監(jiān)控、封堵、刪除，對相關(guān)網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)賬號要依法關(guān)停，構(gòu)成犯罪的依法追究刑責(zé)。
電信企業(yè)、銀行、支付機(jī)構(gòu)和銀聯(lián)，要切實(shí)履行主體責(zé)任，對責(zé)任落實(shí)不到位導(dǎo)致被不法分子用于實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的，要依法追究責(zé)任。各級行業(yè)主管部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對監(jiān)管不到位的，要嚴(yán)肅問責(zé)。
察時(shí)局
部門協(xié)同全環(huán)節(jié)治理 打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙升級
“打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議”是近年國務(wù)院層面所成立為數(shù)不多的一個(gè)由公安部牽頭、專為打擊治理某項(xiàng)違法犯罪活動的部際協(xié)同工作機(jī)制。該聯(lián)席會議制度共有23個(gè)國務(wù)院部門、單位參加，相當(dāng)于是動員了小半個(gè)國務(wù)院的力量。
打擊不力地區(qū)
實(shí)行綜合治理“一票否決”
對于“部際聯(lián)席會議”制度，中央編辦介紹，它是行政機(jī)構(gòu)最高層次的聯(lián)席會議制度，設(shè)立目的是為了協(xié)商辦理涉及國務(wù)院多個(gè)部門職責(zé)的事項(xiàng)，它的數(shù)量也被從嚴(yán)控制。
國務(wù)院層面就打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙建立部際聯(lián)席會議制度于2015年6月建立，由國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，辦公室也設(shè)在公安部。去年10月國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議召開第一次會議，郭聲琨提出要堅(jiān)決打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪。
3個(gè)月后，聯(lián)席會議第二次會議召開，郭聲琨提出對重點(diǎn)地區(qū)整治，需要“堅(jiān)決拔掉一批地域性職業(yè)電信詐騙犯罪的 釘子 ”，并要求提升打擊治理“偽基站”、“黑廣播”實(shí)效。昨日在第三次會議上，打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙措施進(jìn)一步“升級”。郭聲琨強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步強(qiáng)化偵查打擊，“出重拳、下重手、用重典”，向電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪發(fā)起猛烈攻勢。
南都記者了解到，會議不僅發(fā)文限期不法分子投案自首，同時(shí)為各部門打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙列出實(shí)招，明確提出：凡是行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)單位未有效履職盡責(zé)的，要對行業(yè)主管部門進(jìn)行問責(zé)；凡是防范、整治、打擊措施不落實(shí)，導(dǎo)致電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪問題嚴(yán)重的地區(qū)，要實(shí)行綜合治理“一票否決”，并追究黨政相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
啟用聯(lián)席會議制
破解單一部門“作戰(zhàn)”短板
公開報(bào)道顯示，近年來，針對某一項(xiàng)違法犯罪活動，國務(wù)院層面專門成立部際聯(lián)席會議制度、并由公安部門牽頭實(shí)施，此前僅有的是針對打孔盜油的違法犯罪活動、拐賣婦女兒童犯罪活動。此番對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙出重拳，北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心常務(wù)副主任謝永江認(rèn)為，這同目前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙嚴(yán)重形勢直接相關(guān)。
數(shù)據(jù)顯示，2015年全國電信詐騙發(fā)案59.9萬起，造成經(jīng)濟(jì)損失約200億元。謝永江指出，除嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失外，今年山東徐玉玉等案件更讓“精準(zhǔn)詐騙”浮出水面，這種升級版的犯罪手法，成功率相當(dāng)高、社會危害性也更大。
從打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙措施來看，啟用聯(lián)席會議制度能破解單一部門“作戰(zhàn)”短板。謝永江說，由于電信詐騙很多犯罪手法基于互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施，以往在對電信詐騙犯罪的打擊中，不僅發(fā)現(xiàn)難、取證難，涉案資金追溯也很難，只有通過多部門聯(lián)動，進(jìn)行信息共享、部門快速協(xié)作配合，才能跨地域地實(shí)現(xiàn)“全環(huán)節(jié)”的預(yù)防和打擊，迅速發(fā)現(xiàn)電信詐騙動向，及時(shí)跟進(jìn)提醒、止損和破案追溯。
謝永江也認(rèn)為，由于電信詐騙數(shù)量龐大，光靠公安一個(gè)部門“打不盡”，更重要的是多部門聯(lián)合做好預(yù)防與治理。
