近日，在寧夏中衛(wèi)市中心的鼓樓憶江南停車場，一輛寧A車牌的灰色小汽車緩緩?fù)Ｔ跇?biāo)號車位上，車主魏偉來到停車場咪表前拿出一張金融IC卡刷卡閃付了停車費(fèi)。魏偉作為中衛(wèi)市實(shí)現(xiàn)金融IC卡在停車場應(yīng)用實(shí)景體驗(yàn)的第一人，感受了停車場里“自由行”的暢快。
“智能靜態(tài)交通管理系統(tǒng)真是太方便了！”魏偉興奮地說，通過手機(jī)微信中衛(wèi)城市通，從高速ETC通道到中衛(wèi)市區(qū)停車場，一路暢通無阻，在這樣繁華的地點(diǎn)能找到停車位，還可以用銀行卡和手機(jī)快捷支付，節(jié)省時(shí)間、方便旅客，真是太好了。
據(jù)人行中衛(wèi)市中支行長李寶慶介紹，在金融IC卡的推廣應(yīng)用中，人行中衛(wèi)市中支成功推動(dòng)地方政府采用政府和社會(huì)資本合作模式（簡稱PPP模式），引入民間資本，采用BOT(建設(shè)—運(yùn)營—移交)方式，將政府從公共產(chǎn)品的直接“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本的“合作者”，率先在寧夏實(shí)現(xiàn)了金融IC卡公交行業(yè)的落地應(yīng)用后，又實(shí)現(xiàn)了在所有停車場里的推廣應(yīng)用，既節(jié)省了時(shí)間、費(fèi)用，又提高了工作效率，取得了積極的社會(huì)影響。
PPP模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系。PPP模式適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。2014年12月4日，國家發(fā)改委與財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（簡稱PPP指導(dǎo)意見）和《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》，標(biāo)志著政府和社會(huì)資本合作走上了有章可循之路。PPP指導(dǎo)意見中指出，對于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)。
實(shí)踐過程中，人行中衛(wèi)市中支經(jīng)過多次調(diào)研論證后，提交了采用PPP模式推進(jìn)金融IC卡在全市停車場落地應(yīng)用的可行性分析報(bào)告，得到了市委、市政府的充分認(rèn)可和大力支持。同時(shí)，積極與政府相關(guān)部門進(jìn)行對接，建立起合作溝通機(jī)制，確定了建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，形成了相對科學(xué)的成本分擔(dān)和利益分享機(jī)制，明確了各方職責(zé)和義務(wù)，也調(diào)動(dòng)了各方參與的積極性。最終通過公開招標(biāo)，確定由杭州立方自動(dòng)化工程有限公司采取BOT(建設(shè)-運(yùn)營-移交)方式投資建設(shè)運(yùn)營。人行中衛(wèi)市中支并全程參與指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、設(shè)備機(jī)具布放和測試，還為該企業(yè)爭取到了建設(shè)總投資40%地方財(cái)政補(bǔ)貼和特許經(jīng)營權(quán)。目前，該企業(yè)在中衛(wèi)市建設(shè)了138個(gè)智能停車場，6000余個(gè)停車泊位，實(shí)現(xiàn)覆蓋全市集信息查詢、信息誘導(dǎo)、智能停車、智能收費(fèi)于一體的智能停車管理系統(tǒng)。
“據(jù)測算，引入PPP模式，節(jié)省在停車場開發(fā)建設(shè)非接觸式應(yīng)用公共運(yùn)營平臺費(fèi)用200萬元，停車場固定POS及手持終端POS機(jī)投入費(fèi)用13.8萬元；后期營運(yùn)費(fèi)用每年還將節(jié)省25萬元?！崩顚殤c表示，借助政府力量積極引入PPP模式，人行中衛(wèi)市中支僅用1個(gè)多月就實(shí)現(xiàn)了金融IC卡在全市停車場的落地應(yīng)用，節(jié)省了大量人力、物力、費(fèi)用和時(shí)間，為人民銀行在其他公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用金融IC卡，提高金融普惠民生的覆蓋面提供了經(jīng)驗(yàn)和參考。同時(shí)也為地方政府在其他公共服務(wù)領(lǐng)域引入民間資本參與經(jīng)營管理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
