對(duì)比去年的全國(guó)兩會(huì)發(fā)現(xiàn)，雖然同是熱點(diǎn)話題，但對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融熱議的方向已有改變，去年重在討論互聯(lián)網(wǎng)金融存在的意義，今年已經(jīng)在重點(diǎn)討論互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管。而在監(jiān)管上，去年兩會(huì)還停留在呼吁監(jiān)管的層面，今年則是紛紛就監(jiān)管方案建言獻(xiàn)策。
監(jiān)管進(jìn)入倒計(jì)時(shí)
在去年的全國(guó)兩會(huì)上，互聯(lián)網(wǎng)金融第一次占據(jù)兩會(huì)的熱點(diǎn)話題，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中第一次提及互聯(lián)網(wǎng)金融，并肯定其對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融改革的積極意義，相當(dāng)于從中央層面奠定了互聯(lián)網(wǎng)金融的正面形象。
而互聯(lián)網(wǎng)金融存在的問(wèn)題也引起不少的爭(zhēng)議。
全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行廣州分行行長(zhǎng)王景武在當(dāng)年的議案中就指出，由于當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患多以及法律地位不明確，且游離于金融監(jiān)管體系之外，對(duì)金融體系安全、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生重大沖擊，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管已經(jīng)刻不容緩。
互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)其實(shí)很希望得到監(jiān)管，因?yàn)楸O(jiān)管不僅能幫助建立健康有序的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，還能將它們從法律灰色地帶中解救出來(lái)。遺憾的是，關(guān)于監(jiān)管方案落地時(shí)間的說(shuō)法先后出現(xiàn)多個(gè)版本，最終無(wú)一應(yīng)驗(yàn)。
今年的全國(guó)兩會(huì)上，互聯(lián)網(wǎng)金融再次被熱議，其中就包括擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員的央行行長(zhǎng)周小川、副行長(zhǎng)易綱、副行長(zhǎng)潘功勝等三名央行高管的發(fā)言。潘功勝還透露，關(guān)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展“有一個(gè)意見(jiàn)”，將會(huì)很快出臺(tái)，并且應(yīng)該是上半年。
企業(yè)擔(dān)心被誤傷
監(jiān)管進(jìn)入倒計(jì)時(shí)讓互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)欣喜的同時(shí)，也不乏有些擔(dān)憂。
過(guò)去兩年來(lái)，雖然沒(méi)有具體的監(jiān)管文件，央行高層一直在以公開(kāi)講話的方式釋放可能的監(jiān)管方案，包括2013年年底一次由銀監(jiān)會(huì)牽頭的九部委處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)上，在場(chǎng)的央行負(fù)責(zé)人就為P2P劃出了四條紅線。
彼時(shí)央行負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)當(dāng)在鼓勵(lì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，合理設(shè)定其業(yè)務(wù)邊界，劃出紅線，明確平臺(tái)的中介性質(zhì)，明確平臺(tái)本身不得提供擔(dān)保，不得歸集資金搞資金池，不得非法吸收公眾存款，更不能實(shí)施集資詐騙。”
北京一家P2P平臺(tái)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，央行給出的這四條紅線無(wú)可非議，但是實(shí)質(zhì)操作起來(lái)存在一些困難，例如資金池方面，對(duì)于什么是資金池缺乏明確定義，資金在借貸雙方交易必須從平臺(tái)上流通，就有了資金池的嫌疑，如果一棒子打死，肯定會(huì)誤傷一大批。
此外，央行叫停某些互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品也引發(fā)業(yè)界擔(dān)憂。
去年3月，央行緊急發(fā)文點(diǎn)名并叫停支付寶和騰訊公司的虛擬信用卡產(chǎn)品和二維碼支付功能，雖然當(dāng)時(shí)雙方一再?gòu)?qiáng)調(diào)是“暫?！保瑢⒔荒甑臅r(shí)間過(guò)去了，后續(xù)放行的文件始終沒(méi)有下文，相關(guān)企業(yè)擔(dān)心，虛擬信用卡產(chǎn)品可能被“無(wú)限期”叫停。
基于這種擔(dān)憂，北京一家互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)性公司的負(fù)責(zé)人曾表示，互聯(lián)網(wǎng)金融處于剛剛發(fā)展階段，過(guò)早地進(jìn)行監(jiān)管，用條條框框規(guī)范這個(gè)行業(yè)，可能會(huì)阻礙它的創(chuàng)新，因此不建議對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。
適度、審慎成共識(shí)
鑒于企業(yè)擔(dān)憂的問(wèn)題，在今年兩會(huì)代表委員們的議案和提案中，適度監(jiān)管、審慎監(jiān)管、分級(jí)監(jiān)管、避免一刀切等字眼頻頻出現(xiàn)。
全國(guó)政協(xié)委員、保監(jiān)會(huì)原副主席李克穆在接受采訪時(shí)說(shuō)，希望互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)監(jiān)管辦法盡早出臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融應(yīng)納入金融監(jiān)管范圍，在一個(gè)審慎監(jiān)管的框架下來(lái)運(yùn)行，促進(jìn)它規(guī)范發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者利益。
央行副行長(zhǎng)易綱則表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的提案，有關(guān)部門(mén)正在反復(fù)研究，“出臺(tái)政策既要拿捏把握度，又要促進(jìn)發(fā)展，要適度監(jiān)管”。
不僅僅是整體的監(jiān)管尺度，委員和代表還就具體的監(jiān)管細(xì)節(jié)給出了意見(jiàn)。
民建中央為互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展獻(xiàn)出十條建議，其中就提出要將構(gòu)建中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融體系和秩序建設(shè)作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建多層次的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系。
全國(guó)政協(xié)委員、招商銀行前行長(zhǎng)、香港永隆銀行董事長(zhǎng)馬蔚華給出了諸多落實(shí)到“細(xì)則”的監(jiān)管措施建議，涉及P2P平臺(tái)的股東、風(fēng)險(xiǎn)備用金等諸多環(huán)節(jié)，并且提出要明確退出規(guī)則。
退出機(jī)制一直是互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管空白中的空白，之前曾有P2P網(wǎng)貸企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨，目前P2P網(wǎng)貸的退出無(wú)一不是悲劇，要么是因?yàn)槠墼p、跑路，最后身陷囹圄；要么是資金鏈斷裂，傾家蕩產(chǎn)，建立一個(gè)完善的行業(yè)退出機(jī)制迫在眉睫。
