■滯納金只能由行政機關(guān)收取，民事主體無權(quán)收取
■違約金過高，可向法院申請調(diào)整，違約金數(shù)額通常為20%左右
【案例篇】
14萬元欠1年多
滯納金7.6萬余元
持信用卡進(jìn)行巨額提現(xiàn)和消費，卻未按期還款，銀行按合同約定主張高達(dá)7.6萬余元滯納金能否被支持？近日，邛崍法院依法審結(jié)了一起受到市民高度關(guān)注的借款合同糾紛案，判決被告林某除按約定償還某銀行的本金、利息及賬戶服務(wù)費外，滯納金酌定為3萬余元，其余4萬余元不予支持。
2012年2月9日，被告林某在原告某商業(yè)銀行一分理處申請辦理了信用卡，雙方約定持卡人若未能于到期還款日（含）前足額償還最低還款額時，除應(yīng)支付利息外，還應(yīng)按月支付滯納金等。
當(dāng)年3月6日，該信用卡透支取現(xiàn)49990元，透支消費9萬元，之后銀行多次催收，林某僅歸還本金1.6萬元。原告銀行方稱，截至2013年5月1日，被告尚欠本金123990元、利息32630.73元、滯納金76311.4元、賬戶服務(wù)費200元等共計233132.13元。拿到這份賬單，林某嚇了一跳，他表示，自己欠銀行本金屬實，但銀行主張的利息過高，根據(jù)法律規(guī)定，高于同期貸款利率四倍部分的利息不應(yīng)支持，最重要的是，銀行要收取滯納金，而根據(jù)法律的規(guī)定，滯納金屬行政處罰，銀行不是行政機關(guān)，無權(quán)收取，因此主張無法律依據(jù)。
案件起訴到邛崍法院后，經(jīng)過審理，法院一審認(rèn)為，原、被告依法簽訂的合同真實有效，被告應(yīng)按約定償還借款，賬戶服務(wù)費200元也符合約定，林某對此無異議，法院予以支持。而雙方約定的滯納金應(yīng)屬違約金范疇，銀行方的損失主要為利息損失，該損失已通過被告支付利息得以補償，因此該案中約定的滯納金應(yīng)為懲罰性違約金，其金額應(yīng)符合我國《合同法》的相關(guān)規(guī)定，法院最終酌定應(yīng)支付八期違約金，即支付違約金至2012年12月，之后部分的訴請則不予支持，法院依法作出上述判決。
宣判后，原、被告雙方在法定期限內(nèi)均未提起上訴，目前，該判決已發(fā)生法律效力。
【說法篇】
滯納金
只能由行政機關(guān)收取
銀行有沒有權(quán)收取滯納金？法院為何認(rèn)定銀行收取的滯納金屬于違約金范疇？哪些民事領(lǐng)域中還有滯納金的頻頻露面？昨日，記者采訪了該案承辦法官彭詩文。彭法官認(rèn)為，這起案件的爭議焦點主要是如何確定雙方約定的滯納金的屬性。
“嚴(yán)格意義上講，滯納金這一概念是屬行政法規(guī)的范疇，我國稅收征收管理法規(guī)定，納稅人未按規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人未按規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。計算公式為：滯納金=(最低還款額－截止到期還款日已還款額)×0.05%。另外，此外我國的水資源費征收辦法中也有類似的規(guī)定。因此，滯納金首先是具有法定性，是由國家法律、法規(guī)明文規(guī)定的款項，個人和其他團(tuán)體都無權(quán)私自設(shè)立。其次是具有強制性，滯納金的征收是由國家強制力保障實施的。此外，滯納金具有懲罰性，是對超過規(guī)定的期限繳款而采取的懲罰性的措施，并且是行政強制執(zhí)行的一種。從這些特點可看出，滯納金只能發(fā)生在國家行使公共權(quán)力的過程中，只能行政機關(guān)收取，商業(yè)銀行等單位無權(quán)收取?！?
水電氣、通信、物管、銀行
只能收違約金
彭法官稱，滯納金當(dāng)前在民事領(lǐng)域中卻也頻頻出現(xiàn)，比如水、電、燃?xì)?、通信、物業(yè)管理、銀行等部門。追溯其原因，主要是因為水電氣等公用事業(yè)在計劃經(jīng)濟體制下具有行政管理的屬性，但在改革開放以后，上述公用事業(yè)經(jīng)過一系列的改革，已不再具有行政管理的職能，他們的主體、地位也發(fā)生了變化，這些公用事業(yè)單位已從行政管理者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)槊袷轮黧w，是合同的一方主體?！暗诋?dāng)前，只有少數(shù)單位順應(yīng)改革的潮流，制定或修改了相關(guān)的規(guī)定，在其職能范圍內(nèi)廢除了滯納金制度，明確了違約金的說法。而一些公用事業(yè)單位目前仍保留了滯納金制度，但該滯納金應(yīng)是合同法中規(guī)定的違約金，是平等主體之間簽訂的合同，應(yīng)受民事法律調(diào)整，按照合同中的約定來履行。今后，滯納金這一名詞將會在民事領(lǐng)域中逐漸退出歷史舞臺，取而代之的應(yīng)該是我們常說的違約金?！?
滯納金不能調(diào)整
違約金過高可以調(diào)整
對于違約金，彭法官表示，目前，我國合同法規(guī)定的違約金有兩種，一是補償性違約金，就是損失多少補償多少，違約金的數(shù)額應(yīng)與損失額大體一致，若違約金的數(shù)額雙方約定過高或過低時，允許當(dāng)事方申請法院進(jìn)行調(diào)整。二是懲罰性違約金，其作用全在懲罰，如果對方因違約而遭受財產(chǎn)損失，則違約一方除支付違約金外，還應(yīng)另行賠償對方的損失。這起案件中的滯納金性質(zhì)實際上就是懲罰性違約金?！耙话闱闆r下，滯納金不能調(diào)整，而違約金是雙方約定的數(shù)目，如果一方覺得約定過高，還可以請法院進(jìn)行調(diào)整。通常，違約金的數(shù)額占20%左右?！狈ü俦硎尽?
【調(diào)查篇】
燃?xì)狻⑽飿I(yè)行業(yè)仍在收取滯納金
誤以為自家天然氣費辦理了銀行托收的市民湯女士入住一年半沒交氣費，天然氣公司從沒通知到她本人?，F(xiàn)在去交款，滯納金要收3000多元——2010年的一則新聞曾引起成都市民的廣泛關(guān)注。昨日，記者分別調(diào)查了成都市水、電、燃?xì)狻⑽锕?、電信等行業(yè)，對滯納金的情況進(jìn)行了調(diào)查。
水公司：逾期交納違約金
下午3時許，記者撥通了962965的供水熱線，人工服務(wù)工作人員告訴記者，在30天的正常交費期過后，公司會按照每日千分之一的比例來收取違約金。在成都市自來水公司的網(wǎng)站上，記者也沒有找到滯納金的字眼。
電公司：逾期交納違約金
隨后記者撥通了95598的電力服務(wù)熱線，人工服務(wù)工作人員告訴記者，普通戶表在超過正常的交費期限后，公司會按照欠費金額乘以每天千分之一的違約金。
電信公司：逾期收取違約金
在撥通10000號以后，人工服務(wù)工作人員告訴記者，超過正常交費期限后，公司將按照欠費金額乘以每天千分之三來收取違約金。
燃?xì)夤荆河馄诮患{滯納金
接著，記者撥通了962777的燃?xì)夥?wù)熱線，人工服務(wù)工作人員明確告訴記者，燃?xì)赓M每兩個月繳納一次，超過30天的正常交費期限后，公司會按照欠費金額乘以每天千分之三收取滯納金。
物管公司：逾期收取滯納金
昨日中午，記者采訪了成都市忠信物業(yè)公司，在該物業(yè)服務(wù)的某小區(qū)公告欄中，展示的物業(yè)服務(wù)合同中第11條第3款明確表示：乙方（物業(yè)）有權(quán)對逾期交納物業(yè)服務(wù)費用的，從逾期之日起每日按應(yīng)交費金額的千分之三收取滯納金。
工作人員告訴記者，業(yè)主逾期交納物管費，物業(yè)確實要收取滯納金。
【支招篇】
非行政機關(guān)收取滯納金
一律說“不”
違約金不再“看單交錢” 過高請法院調(diào)整
針對記者調(diào)查的五個行業(yè)的具體情況，記者采訪了四川迪泰律師事務(wù)所的李耀輝律師。李律師表示，首先，水、電、燃?xì)?、物業(yè)、電信五個行業(yè)根本沒有權(quán)力收取滯納金，因此，水、電、電信行業(yè)明確了違約金的說法是正確的。
“長期以來，銀行、公用事業(yè)、通信等單位對市民收取滯納金，都被認(rèn)為是理所當(dāng)然的，其實國家發(fā)展改革委和建設(shè)部對原國家計委、建設(shè)部頒布的《城市供水價格管理辦法》有關(guān)條款作的修訂，就取消了其中‘接到水費通知單15日內(nèi)仍不交納水費的，按應(yīng)交納水費額每日加收0.5％。的滯納金’的規(guī)定。在《建設(shè)部關(guān)于對自來水水費滯納金有關(guān)問題的復(fù)函（建辦綜函【2005】120號）》中，建設(shè)部明確表示‘城市供水企業(yè)在具體執(zhí)行中，可按《中華人民共和國合同法》《城市供水條例》的有關(guān)規(guī)定，通過與用戶協(xié)商，在供水合同中約定逾期付款的違約金標(biāo)準(zhǔn)；沒有約定的，按照最高人民法院的有關(guān)司法解釋，可參照中國人民銀行規(guī)定的金融機構(gòu)計收逾期利息的標(biāo)準(zhǔn)計量逾期付款違約金?！@是國家機關(guān)對公用事業(yè)中的滯納金的第一次明確否定。除此之外，大多數(shù)公用事業(yè)單位還是保留了滯納金制度，這是當(dāng)今滯納金泛濫的主要原因。”
“市民如果接到包括以上單位在內(nèi)的非行政機關(guān)出具的滯納金罰單，完全可以說‘不’，而對于銀行、公用事業(yè)、物業(yè)等單位的過高違約金，可以請求法院進(jìn)行調(diào)整，不必看單交錢?！崩钜x表示。
