農(nóng)民資金互助合作社是農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中自發(fā)形成的一種資金互助合作形式，合作社可以吸納社員股金、互助金，以及發(fā)放融通資金。這種形式最早在江蘇省的村鎮(zhèn)一級(jí)試點(diǎn)，并逐漸被推廣。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，南京市高淳區(qū)磚墻鎮(zhèn)農(nóng)民資金合作社是在2010年8月15日成立的，成立時(shí)，當(dāng)時(shí)高淳縣的多位縣領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)祝賀，而且多家江蘇省市級(jí)媒體都將其作為一種金融創(chuàng)新形式進(jìn)行過宣傳，報(bào)道中稱，這家合作社“由螃蟹養(yǎng)殖、經(jīng)銷大戶史忠國(guó)等20多人發(fā)起，注冊(cè)資本60多萬(wàn)元，主營(yíng)業(yè)務(wù)為在合作社內(nèi)部開展資金互助服務(wù)，解決社員生產(chǎn)生活中的資金需求。
最近此合作社突然倒閉，附帶3200萬(wàn)存款去向不明。
南京市民張女士去年十月將十萬(wàn)元現(xiàn)金存入南京高淳區(qū)磚墻鎮(zhèn)農(nóng)民資金合作社，這家資金合作社位于當(dāng)?shù)丶?zhèn)的中心位置，有寬敞的門面，統(tǒng)一的柜臺(tái)，從外表上看，與正規(guī)的銀行沒有任何差別。
張女士說，“當(dāng)時(shí)，那個(gè)里面的老板，他跟我們是朋友。他是屬于拉資金，拉存款?！痹诖婵钜院髲埮窟€拿到了一本存折，里面所登記的內(nèi)容也與普通銀行存折毫無(wú)差別，唯一不同的是這里的存款利息比較高，要達(dá)到普通銀行的一倍多，而這也成為了吸引人們前來(lái)存款的一個(gè)重要原因。
很多儲(chǔ)戶表示，去問人民銀行，去問工商銀行，他們都表示這個(gè)存款保險(xiǎn)的?！八寝r(nóng)工委批準(zhǔn)的，有磚墻鎮(zhèn)那個(gè)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管的，不要緊的，然后我就存三個(gè)月試試的?！?
今年春節(jié)，張女士準(zhǔn)備把存款取出來(lái)，可當(dāng)她再次來(lái)到這家合作社時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)這里已經(jīng)是大門緊閉，空無(wú)一人。她吃驚的發(fā)現(xiàn)與自己有同樣遭遇的人還有很多。
儲(chǔ)戶：我是200萬(wàn)（存款）。而且都是跟朋友借的錢。
儲(chǔ)戶：3萬(wàn)，都是兒子女兒給的，兒女給的養(yǎng)老錢。
據(jù)了解，2006年12月，銀監(jiān)會(huì)曾出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策若干意見》，其中，允許農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)，發(fā)起設(shè)立為入股社員服務(wù)、實(shí)行社員民主管理的社區(qū)性信用合作組織。按照規(guī)定，磚墻鎮(zhèn)農(nóng)民資金合作社吸收資金的對(duì)象僅限于本鎮(zhèn)的農(nóng)戶，而且每戶不能超過十萬(wàn)元，整個(gè)過程也應(yīng)該嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，并受到全程監(jiān)管。但在實(shí)際過程中，這家合作社卻并沒有這么做。
直到合作社突然關(guān)閉，合作社負(fù)責(zé)人失蹤時(shí)，仍有三百多戶儲(chǔ)戶的存款沒有取出，整個(gè)金額達(dá)到了3200多萬(wàn)元。接到報(bào)案后，當(dāng)?shù)卣叨戎匾?，立即成立了專案組進(jìn)行調(diào)查。
南京市高淳區(qū)公安分局副局長(zhǎng)邢秋全：首先是成立了一個(gè)案件偵辦的小組，由公安牽頭，有關(guān)部門組成的。另外追款追贓一個(gè)小組，盡量減少受害人的損失。
警方表示，目前合作社的負(fù)責(zé)人已經(jīng)被以涉嫌非法吸收公眾存款的罪名批捕。據(jù)這名負(fù)責(zé)人交代，從去年下半年起，因?yàn)樯獬霈F(xiàn)問題，他在外面欠有大量債務(wù)，無(wú)法償還。于是決定利用這家合作社的渠道，違規(guī)操作，向外界非法吸收資金。
邢秋全表示他把資金（拿去）借貸，把這部分拿出去還人家利息。
當(dāng)?shù)卣硎?，目前，在偵辦案件的同時(shí)工作組正在全力追贓，爭(zhēng)取把儲(chǔ)戶們的損失降到最低。而磚墻鎮(zhèn)一位政府工作人員也向記者透露，因?yàn)樵趯?duì)合作社的監(jiān)管中涉嫌存在問題，當(dāng)?shù)卣r(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人正在接受檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查。
事實(shí)上，為了確保農(nóng)民資金合作社的資金安全和控制風(fēng)險(xiǎn)，江蘇省南京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦公室早在幾年前就印發(fā)了專門文件，名為《農(nóng)民資金專業(yè)合作社試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》?！掇k法》中明確規(guī)定了農(nóng)民資金專業(yè)合作社審慎經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等具體要求。
但到了實(shí)際操作中，掌握了動(dòng)輒幾千萬(wàn)資金的合作社卻沒有照章辦事，作為上級(jí)部門的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門也沒有對(duì)其有效監(jiān)管。同時(shí)，按照我國(guó)現(xiàn)行法律，盡管農(nóng)民資金專業(yè)合作社的作用類似于小的農(nóng)村銀行，但也無(wú)法像正規(guī)銀行一樣受到金融系統(tǒng)的監(jiān)管。因此，各類問題頻頻出現(xiàn)。比如：部分農(nóng)民資金互助合作社未按要求建立貸款發(fā)放審批制度、財(cái)務(wù)報(bào)表制度。有的農(nóng)民資金互助合作社沒有建立資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表等財(cái)務(wù)報(bào)表制度。等等。
發(fā)生在高淳區(qū)磚墻鎮(zhèn)農(nóng)民資金合作社的典型事件，也再一次給我們提了個(gè)醒，我們的政府監(jiān)管部門應(yīng)該盡到相應(yīng)職責(zé)，別“好心辦了壞事”，讓不法之人鉆了空子，最后坑了百姓。
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