《財政部、國家稅務總局關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅[2016]36號）附件1《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》（以下簡稱“實施辦法”）第1條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)（以下稱境內(nèi)）銷售服務、無形資產(chǎn)或者不動產(chǎn)（以下稱應稅行為）的單位和個人，為增值稅納稅人”。
這一規(guī)定可以解釋為：境內(nèi)稅務機關對境內(nèi)發(fā)生的“營改增”業(yè)務具有稅收管轄權。根據(jù)實施辦法第12條、第13條，針對不同營改增項目，判斷境內(nèi)稅務機關對“營改增”業(yè)務是否具有稅收管轄權的條件不同，具體分為以下三類：
一、銷售服務除不動產(chǎn)租賃外，只要銷售方位于境內(nèi)，無論購買方在境內(nèi)還是境外，也無論服務發(fā)生于境內(nèi)還是境外，境內(nèi)稅務機關均具有稅收管轄權；如果銷售方位于境外而購買方位于境內(nèi)，則境內(nèi)稅務機關對發(fā)生于境內(nèi)的服務和不完全發(fā)生于境外的服務具有稅收管轄權。對于境外單位或者個人向境外單位或者個人銷售服務，境內(nèi)稅務機關不具有稅收管轄權。
二、銷售無形資產(chǎn)銷售無形資產(chǎn)的判斷條件與銷售服務相似，但是銷售自然資源使用權有區(qū)別：只要所銷售的自然資源使用權的自然資源在境內(nèi)，無論銷售方或購買方是否為境內(nèi)單位或者個人，均屬于在境內(nèi)銷售自然資源使用權。
三、銷售和租賃不動產(chǎn)不動產(chǎn)租賃實際屬于“銷售服務”范疇，但是因為標的指向不動產(chǎn)，因此判斷稅收管轄權的條件與其他銷售服務不同，而與銷售不動產(chǎn)相同，即無論銷售方、購買方位于境內(nèi)還是境外，只要標的不動產(chǎn)位于境內(nèi)，境內(nèi)稅務機關即具有稅收管轄權。
判斷境內(nèi)稅務機關對“營改增”業(yè)務是否具有稅收管轄權的各種適用條件見下表：
