國(guó)人的“買買買”已至少延伸到68個(gè)國(guó)家，通過(guò)跨境電商購(gòu)物已成為更多人生活的一部分。
據(jù)跨境電商“洋碼頭”的大數(shù)據(jù)顯示，2015年的“黑色星期五”促銷活動(dòng)中，有幾百萬(wàn)人次參與購(gòu)物，人均消費(fèi)超過(guò)1500元。
中國(guó)已成為世界上最大的“海淘”市場(chǎng)。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)內(nèi)地“海淘”人數(shù)早已突破2000萬(wàn)，成交規(guī)模超過(guò)1400億元。預(yù)計(jì)到2018年，跨境電商市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到萬(wàn)億級(jí)別。
然而，跨境電商瘋狂崛起后，其在貿(mào)易政策、海關(guān)監(jiān)管模式及稅收體系等方面仍存在諸多問(wèn)題，尤其是跨境零售類電子商務(wù)的消費(fèi)糾紛所面臨的舉證難、維權(quán)難，便是廣大消費(fèi)者揮之不去的陰霾。人們紛紛將希望寄托在了電子商務(wù)立法。
“爆炸式”發(fā)展背后存隱憂
2016年，國(guó)務(wù)院首次常務(wù)會(huì)議即瞄準(zhǔn)跨境電商。
會(huì)議部署新設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，用新模式為外貿(mào)發(fā)展提供新支撐。
商務(wù)部預(yù)測(cè)，今年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口貿(mào)易額將達(dá)6.5萬(wàn)億，未來(lái)幾年跨境電商占我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易比例將會(huì)提至20%，年均增速30%。
跨境電商憑借其低價(jià)、快捷的特點(diǎn)，正進(jìn)入我國(guó)主流消費(fèi)市場(chǎng)。然而，與其日漸龐大的市場(chǎng)規(guī)模相反，當(dāng)下的行業(yè)狀態(tài)因存在諸多問(wèn)題，并不被業(yè)內(nèi)看好。
一位業(yè)內(nèi)人士指出，比如，跨境電商與傳統(tǒng)跨境貿(mào)易如何區(qū)別監(jiān)管、如何探索出符合跨境電商特點(diǎn)的監(jiān)管體系就是問(wèn)題。再比如，作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和全球化時(shí)代相結(jié)合的產(chǎn)物，跨境電商雖然能夠有效滿足消費(fèi)者個(gè)性化和特殊化需求，但涉及的關(guān)稅、外匯、質(zhì)檢等方面特殊對(duì)待的問(wèn)題又該如何解決。
還比如：食品安全法等法律未明確進(jìn)口跨境電商與一般貿(mào)易進(jìn)口的區(qū)別，導(dǎo)致企業(yè)面臨被訴訟風(fēng)險(xiǎn)；海關(guān)總署現(xiàn)行的保稅區(qū)監(jiān)管辦法無(wú)法滿足工商總局的退貨制度，也無(wú)法滿足企業(yè)對(duì)區(qū)內(nèi)商品自由調(diào)撥的要求；各試點(diǎn)城市監(jiān)管方式不統(tǒng)一，不僅造成重復(fù)建設(shè)，而且增加企業(yè)對(duì)接成本；伴隨跨境電商的快速發(fā)展，很多小包裹夾帶一些植物種子等進(jìn)入國(guó)內(nèi)，存在質(zhì)檢空白，不但有外來(lái)物種入侵的風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)幸咔轱L(fēng)險(xiǎn)等。
跨境電商立法不宜過(guò)細(xì)
“跨境電商比較有中國(guó)特色，很多貿(mào)易行為已經(jīng)有相應(yīng)的法律規(guī)定，現(xiàn)在的問(wèn)題是應(yīng)想出更好的措施來(lái)規(guī)范跨境電商?！必?fù)責(zé)起草電子商務(wù)法專家意見(jiàn)稿的北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)薛軍介紹，我國(guó)正在推進(jìn)的電子商務(wù)立法中，會(huì)有專門一章內(nèi)容是關(guān)于跨境電商的，相應(yīng)與之有關(guān)系的各個(gè)部委也都會(huì)出臺(tái)配套措施。最終，在各個(gè)監(jiān)管部門之間建立起一個(gè)高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，商品高效通關(guān)。
“目前的立法，原則性的規(guī)定較多，比較粗線條。因?yàn)楫吘股婕暗蕉鄠€(gè)部門，主要是通過(guò)法律來(lái)確定一些協(xié)調(diào)機(jī)制等內(nèi)容，只是一個(gè)框架。電子商務(wù)立法的層級(jí)比較高，不太可能規(guī)定得過(guò)細(xì)，海關(guān)、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等部門應(yīng)互相協(xié)調(diào)?！毖娬f(shuō)，電子商務(wù)立法從總體上說(shuō)，并不屬于很原則的立法，但是唯有“跨境電商”這部分規(guī)定得較為原則，其主要為了各部門出臺(tái)配套細(xì)則提供上位法的依據(jù)。
“跨境電商這部分在電子商務(wù)立法中，還是少寫為妙?！鄙虾７貉舐蓭熓聞?wù)所高級(jí)合伙人、中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任劉春泉認(rèn)為，關(guān)于跨境電商的立法，不宜寫得過(guò)多過(guò)細(xì)。
劉春泉說(shuō)，跨境電商涉及的問(wèn)題非常復(fù)雜，世界各地100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，各地方的法律都不一樣。在這種情況下，立法層面就很難寫清楚。“立法一般都是總結(jié)現(xiàn)有的問(wèn)題，解決現(xiàn)有的矛盾，如果矛盾不充分，立法的條件就不具備，所以，還是少寫為妙。立法寫得多了，反倒容易有問(wèn)題。規(guī)定得較為原則，留一些開(kāi)口性的條款，一旦將來(lái)出現(xiàn)新問(wèn)題，就可以由國(guó)務(wù)院?jiǎn)为?dú)出臺(tái)專門的跨境電商條例等，這種立法方式較為靈活，也符合跨境電商發(fā)展規(guī)律?！眲⒋喝f(shuō)。
立法時(shí)可設(shè)定仲裁條款
講到跨境電商，就不得不提到一個(gè)問(wèn)題——稅。
目前，跨境進(jìn)口方面存在兩大類稅種：一類是傳統(tǒng)貿(mào)易中以貨物形式進(jìn)口的一般貿(mào)易稅，包含關(guān)稅、消費(fèi)稅、增值稅等；一類是以個(gè)人物品名義進(jìn)口的行郵稅。
“實(shí)際上，現(xiàn)在很多跨境電商都是在套政策紅利。通過(guò)一般貿(mào)易的方式進(jìn)口貨物稅會(huì)很高，也不會(huì)有免稅優(yōu)惠。目前跨境電商的商品都是征收行郵稅，會(huì)享有很多優(yōu)惠?！毖娬f(shuō)，跨境電商這種政策紅利只是暫時(shí)的。
跨境電商在立法方面還存在一個(gè)難點(diǎn)，就是境外層面如何對(duì)境外商品或服務(wù)提供者進(jìn)行監(jiān)管。
香港城市大學(xué)法律博士、北京德和衡律師事務(wù)所葉森分析認(rèn)為，法律的適用范圍較難跨越法域而直接適用到境外，雖然跨境電商平臺(tái)可以監(jiān)管，但如果讓平臺(tái)直接承擔(dān)商品或服務(wù)瑕疵的責(zé)任則會(huì)造成平臺(tái)責(zé)任過(guò)重，不利于跨境電商的發(fā)展。
葉森建議，對(duì)于跨境電商的立法，應(yīng)更注重事后的監(jiān)督，而非事前的監(jiān)管?！爱?dāng)然，對(duì)電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控是必要的，也是事后監(jiān)督和宏觀管理的需要。”
而對(duì)于境外層面，葉森認(rèn)為，立法時(shí)可以通過(guò)在平臺(tái)上設(shè)定仲裁條款，即要求通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行交易的買賣雙方對(duì)于糾紛同意由平臺(tái)調(diào)解，如對(duì)調(diào)解結(jié)果不滿意則可向特定仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。仲裁的優(yōu)點(diǎn)包括律師費(fèi)、仲裁費(fèi)等可由仲裁庭裁決敗訴方承擔(dān)，在執(zhí)行仲裁裁決方面可以跨法域申請(qǐng)執(zhí)行。
首先要明確消費(fèi)者范圍
大到空氣凈化器、安全座椅，小到奶粉、零食、化妝品，北京的劉女士是一名標(biāo)準(zhǔn)的海淘族。“我從2010年就開(kāi)始嘗試‘海淘’，現(xiàn)在‘海淘’的到貨速度越來(lái)越快，很多時(shí)候，跟在國(guó)內(nèi)買差不了幾天，確實(shí)很方便。”
但是，即便是“海淘”高手，劉女士還是遇到了一件鬧心事。去年圣誕節(jié)，趁著美國(guó)一個(gè)著名網(wǎng)站打折搞活動(dòng)，她為家人購(gòu)買了一雙鞋，折合人民幣1200多元，但是到手后發(fā)現(xiàn)，商家發(fā)錯(cuò)了鞋號(hào)。
劉女士跟網(wǎng)站進(jìn)行了多次交涉，好在最終商家承認(rèn)是自己失誤，答應(yīng)重新給劉女士寄來(lái)正確尺碼的鞋。但直到春節(jié)，劉女士也沒(méi)有收到新鞋，訂單始終顯示商品仍在運(yùn)輸途中。
“我現(xiàn)在除了等，也沒(méi)有別的辦法。錢已經(jīng)花了，打折商品對(duì)方又不同意退貨。”劉女士頗感無(wú)奈。
跨境交易首先要考慮的是外國(guó)法律問(wèn)題，由于各個(gè)國(guó)家的法律規(guī)定不一樣，同時(shí)又都傾向于保護(hù)本國(guó)的消費(fèi)者，極易產(chǎn)生法律沖突，因此，我國(guó)跨境電商立法尤其應(yīng)當(dāng)將消費(fèi)者保護(hù)作為重要部分予以考慮。
據(jù)了解，我國(guó)電子商務(wù)體系包括B2B、B2C和C2C三種方式，通常所定義的電子商務(wù)消費(fèi)者合同的范圍是指B2C合同。從字面上來(lái)說(shuō)，C2C是指消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者，根據(jù)我國(guó)有關(guān)規(guī)定，此類合同不屬于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法保護(hù)的范圍。然而，目前由于很多網(wǎng)店都沒(méi)有注冊(cè)法人資格，所以政府及某些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就將其歸為消費(fèi)者，但實(shí)際上這些網(wǎng)店從事的是經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)。
“我國(guó)電子商務(wù)消費(fèi)者合同應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)有的B2C和C2C兩類合同，這兩類合同中的消費(fèi)者都應(yīng)該屬于我國(guó)電子商務(wù)消費(fèi)者保護(hù)制度所針對(duì)的保護(hù)對(duì)象。”牛津大學(xué)法律系研究員于穎認(rèn)為，此類C2C合同也應(yīng)當(dāng)屬于消費(fèi)者合同，不能因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者不具備合法的法人資質(zhì)，就因此免除他們本應(yīng)該向消費(fèi)者承擔(dān)的責(zé)任。因此，跨境電商立法首先要對(duì)消費(fèi)者的范圍作出必要的明確。
應(yīng)建立信用卡拒付制度
為了更好地保護(hù)跨境電商中的消費(fèi)者權(quán)益，世界各國(guó)都紛紛出臺(tái)保護(hù)機(jī)制。以美國(guó)為例，對(duì)于遠(yuǎn)程消費(fèi)合同中的消費(fèi)者，主要有兩種保護(hù)措施，即遠(yuǎn)程購(gòu)物的3天冷卻期制度與電子支付的拒付退款制度。
“拒付退款制度是美國(guó)保護(hù)遠(yuǎn)程消費(fèi)最有效的保護(hù)機(jī)制。電子商務(wù)的推動(dòng)力主要來(lái)自消費(fèi)者，跨境交易的消費(fèi)者法律問(wèn)題是不容忽視的首要問(wèn)題?！庇诜f說(shuō)，我國(guó)消費(fèi)者保護(hù)程度與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不成正比。
“強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)已成為提振我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支撐?！敝袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心秘書長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)網(wǎng)上爭(zhēng)議解決中心專家胡鋼律師說(shuō)，建立健全高效、全面、廉價(jià)的消費(fèi)爭(zhēng)議預(yù)防與化解的體制機(jī)制，是消費(fèi)者權(quán)益保障的核心內(nèi)容。而建立信用卡拒付制度，并落實(shí)7天無(wú)理由退貨制度將是解決跨境零售電商病灶的“快刀”。
胡鋼建議，針對(duì)跨境電商維權(quán)，應(yīng)從立法層面作出規(guī)定。首要是要建立信用卡拒付制度。事實(shí)上，信用卡拒付是國(guó)際主流銀行及信用卡機(jī)構(gòu)的通行做法。拒付一般指持卡人在支付后一定期限內(nèi)，可以因?yàn)楸I卡、貨不對(duì)板或未收到貨等原因，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)拒付賬單上的某筆交易。
“拒付制度能夠快速高效地解決絕大多數(shù)跨境網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛?！焙撜f(shuō)，我國(guó)金融消費(fèi)者的權(quán)利意識(shí)逐漸覺(jué)醒，持有中國(guó)信用卡的消費(fèi)者保護(hù)低標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象亟待作出改變，而加快建立信用卡拒付制度應(yīng)是立法的核心內(nèi)容之一。
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