枸杞原產(chǎn)地，讓世人記住了寧夏中衛(wèi)市；“沙坡頭”五A級(jí)旅游景區(qū)的頭銜，又讓世人更多地了解了地處騰格里沙漠邊緣的綠洲之城中衛(wèi)市。而今，金融IC卡在中衛(wèi)市公共領(lǐng)域的快速落地應(yīng)用，再次成為業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。
近日，在寧夏中衛(wèi)市中心的鼓樓憶江南停車(chē)場(chǎng)，一輛寧A車(chē)牌的灰色小汽車(chē)緩緩?fù)Ｔ跇?biāo)號(hào)車(chē)位上，車(chē)主魏偉來(lái)到停車(chē)場(chǎng)咪表前拿出一張金融IC卡刷卡閃付了停車(chē)費(fèi)。魏偉作為中衛(wèi)市實(shí)現(xiàn)金融IC卡在停車(chē)場(chǎng)應(yīng)用實(shí)景體驗(yàn)的第一人，在記者的見(jiàn)證下，感受了停車(chē)場(chǎng)里“自由行”的暢快。
“智能靜態(tài)交通管理系統(tǒng)真是太方便了！”魏偉興奮地告訴記者，通過(guò)手機(jī)微信中衛(wèi)城市通，從高速ETC通道到中衛(wèi)市區(qū)停車(chē)場(chǎng)，一路暢通無(wú)阻，在這樣繁華的地點(diǎn)能找到停車(chē)位，還可以用銀行卡和手機(jī)快捷支付，節(jié)省時(shí)間、方便旅客，真是太好了。
據(jù)人行中衛(wèi)市中支行長(zhǎng)李寶慶介紹，在金融IC卡的推廣應(yīng)用中，人行中衛(wèi)市中支成功推動(dòng)地方政府采用政府和社會(huì)資本合作模式（簡(jiǎn)稱PPP模式），引入民間資本，采用BOT(建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交)方式，將政府從公共產(chǎn)品的直接“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本的“合作者”，率先在寧夏實(shí)現(xiàn)了金融IC卡公交行業(yè)的落地應(yīng)用后，又實(shí)現(xiàn)了在所有停車(chē)場(chǎng)里的推廣應(yīng)用，既節(jié)省了時(shí)間、費(fèi)用，又提高了工作效率，取得了積極的社會(huì)影響。
PPP模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。PPP模式適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目。2014年12月4日，國(guó)家發(fā)改委與財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱PPP指導(dǎo)意見(jiàn)）和《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》，標(biāo)志著政府和社會(huì)資本合作走上了有章可循之路。PPP指導(dǎo)意見(jiàn)中指出，對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
實(shí)踐過(guò)程中，人行中衛(wèi)市中支經(jīng)過(guò)多次調(diào)研論證后，提交了采用PPP模式推進(jìn)金融IC卡在全市停車(chē)場(chǎng)落地應(yīng)用的可行性分析報(bào)告，得到了市委、市政府的充分認(rèn)可和大力支持。同時(shí)，積極與政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，建立起合作溝通機(jī)制，確定了建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，形成了相對(duì)科學(xué)的成本分擔(dān)和利益分享機(jī)制，明確了各方職責(zé)和義務(wù)，也調(diào)動(dòng)了各方參與的積極性。最終通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，確定由杭州立方自動(dòng)化工程有限公司采取BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交)方式投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。人行中衛(wèi)市中支并全程參與指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、設(shè)備機(jī)具布放和測(cè)試，還為該企業(yè)爭(zhēng)取到了建設(shè)總投資40%地方財(cái)政補(bǔ)貼和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。目前，該企業(yè)在中衛(wèi)市建設(shè)了138個(gè)智能停車(chē)場(chǎng)，6000余個(gè)停車(chē)泊位，實(shí)現(xiàn)覆蓋全市集信息查詢、信息誘導(dǎo)、智能停車(chē)、智能收費(fèi)于一體的智能停車(chē)管理系統(tǒng)。
“據(jù)測(cè)算，引入PPP模式，節(jié)省在停車(chē)場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)非接觸式應(yīng)用公共運(yùn)營(yíng)平臺(tái)費(fèi)用200萬(wàn)元，停車(chē)場(chǎng)固定POS及手持終端POS機(jī)投入費(fèi)用13.8萬(wàn)元；后期營(yíng)運(yùn)費(fèi)用每年還將節(jié)省25萬(wàn)元。”李寶慶告訴記者，借助政府力量積極引入PPP模式，人行中衛(wèi)市中支僅用1個(gè)多月就實(shí)現(xiàn)了金融IC卡在全市停車(chē)場(chǎng)的落地應(yīng)用，節(jié)省了大量人力、物力、費(fèi)用和時(shí)間，為人民銀行在其他公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用金融IC卡，提高金融普惠民生的覆蓋面提供了經(jīng)驗(yàn)和參考。同時(shí)也為地方政府在其他公共服務(wù)領(lǐng)域引入民間資本參與經(jīng)營(yíng)管理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
