背景
2016年3月5日，在十二屆全國人大四次會(huì)議開幕式上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，宣布今年全面實(shí)施營改增，從5月1日起，將房地產(chǎn)及建筑業(yè)、金融服務(wù)及保險(xiǎn)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)(包括醫(yī)療業(yè)，酒店業(yè)、餐飲業(yè)和娛樂業(yè)等)重要行業(yè)同時(shí)納入營改增試點(diǎn)范圍。
營改增是國家財(cái)稅體制改革的重要組成部分，政府工作報(bào)告相關(guān)內(nèi)容的發(fā)布與實(shí)施將徹底完成十二五計(jì)劃中以增值稅取代營業(yè)稅的目標(biāo)，意味著增值稅將適用于銷售及進(jìn)口貨物以及提供服務(wù)及進(jìn)口服務(wù)等所有環(huán)節(jié)，而營業(yè)稅從此將退出歷史舞臺(tái)。
增值稅全面實(shí)施后，在全世界160多個(gè)實(shí)施增值稅或相似稅種的國家中，中國將成為增值稅稅基范圍最廣的國家。與國際通行增值稅稅制相比，我國增值稅體系將獨(dú)樹一幟，就金融業(yè)而言，增值稅將適用于所有金融服務(wù)(包括利息收入)；而在房地產(chǎn)業(yè)，增值稅不僅將適用于B2B(企業(yè)對(duì)企業(yè))或B2C(企業(yè)對(duì)個(gè)人)的交易，同時(shí)也將適用于C2C(個(gè)人對(duì)個(gè)人)的交易，這些處理方式在其他增值稅國家均不存在先例。如果我國營改增進(jìn)展順利，其他國家有可能效仿中國從而擴(kuò)大其增值稅的應(yīng)稅范圍。
值得注意的是，增值稅改革是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有重大影響的政策。2015年，房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅收入占全國營業(yè)稅收入的比例為31.6%(6,104億元)，建筑業(yè)營業(yè)稅收入占比為26.6%(5,136億元)，金融業(yè)營業(yè)稅收入占比為23.6%(4,561億元)。由此可以看出，此次增值稅擴(kuò)圍將對(duì)國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生自營改增實(shí)施以來最大的影響¹。
根據(jù)中國國際金融有限公司(中國第一家合資投資銀行)的報(bào)告，當(dāng)所有企業(yè)都完成營改增后，企業(yè)從增值稅改革中得到的節(jié)稅額估計(jì)會(huì)達(dá)到9,000億人民幣(約為GDP的0.4%)。除此一般節(jié)稅效果以外，有的行業(yè)受到的影響要比其他行業(yè)更大。例如，房地產(chǎn)及建筑業(yè)適用11%的增值稅稅率(代替以前5%和3%營業(yè)稅稅率)，就很可能對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生各種影響，包括定價(jià)、項(xiàng)目盈利能力和市場(chǎng)情緒等。
實(shí)施日期
2016年5月1日起，所有尚未實(shí)施增值稅的行業(yè)都將納入營改增的試點(diǎn)范圍。根據(jù)國際慣例，同時(shí)考慮到目前仍未納入營改增范圍的行業(yè)復(fù)雜性，這樣的時(shí)間安排將對(duì)企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)順利實(shí)行增值稅改革構(gòu)成極大挑戰(zhàn)。然而，許多企業(yè)早已為此變革進(jìn)行了長時(shí)間的準(zhǔn)備，并正積極迎接這一重大時(shí)刻的到來。此外，該時(shí)間安排與之前營改增行業(yè)政策給予的準(zhǔn)備時(shí)間是基本一致的。
各行業(yè)所適用的增值稅稅率
盡管李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中未明確說明營改增剩余行業(yè)將適用的增值稅稅率，然而預(yù)期的增值稅稅率之前已經(jīng)充分討論過。根據(jù)各種公開報(bào)道，我們?cè)谙卤碇辛谐隽诉@些行業(yè)適用的增值稅稅率以及現(xiàn)行營業(yè)稅稅率。由于增值稅實(shí)際上是基于差額(銷項(xiàng)減進(jìn)項(xiàng))來計(jì)算的，而營業(yè)稅是基于總額(僅銷項(xiàng))來計(jì)算的，所以單純將新稅率和老稅率進(jìn)行比較是沒有意義的：
具體實(shí)施細(xì)則隨后發(fā)布
李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告預(yù)計(jì)具體的實(shí)施細(xì)則將在近期發(fā)布。在實(shí)施細(xì)則發(fā)布時(shí)，畢馬威將會(huì)另外發(fā)行中國稅務(wù)快訊來進(jìn)一步跟進(jìn)。
全國范圍同時(shí)實(shí)施
在增值稅改革試點(diǎn)初期，營改增最先在上海試行，隨后擴(kuò)展到北京以及其他省市。營改增后期已不再采用上述分地域性階段實(shí)施的方法，取而代之的是全國同時(shí)實(shí)施模式，將營改增在全國所有相關(guān)試點(diǎn)行業(yè)同時(shí)推行。短期來看，對(duì)于在全國各地都有業(yè)務(wù)的大型企業(yè)集團(tuán)而言，此推行模式可能帶來更多過渡性準(zhǔn)備工作。但從長期來看，這種模式克服了先前相同行業(yè)在某些地區(qū)繳納增值稅、在另一些地區(qū)繳納營業(yè)稅而造成的困難。
過渡性政策或豁免政策
李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告提到將控制營改增這一政策變化對(duì)企業(yè)的稅負(fù)影響。其中特別值得關(guān)注的是實(shí)施細(xì)則中是否可能對(duì)某些行業(yè)實(shí)行過渡性政策或豁免政策，尤其是長期項(xiàng)目及合同普遍存在的房地產(chǎn)及建筑業(yè)企業(yè)。
畢馬威觀察
由于預(yù)期到營改增即將實(shí)施，許多公司已經(jīng)提前開始為實(shí)行增值稅作出準(zhǔn)備，現(xiàn)在則等待具體實(shí)施細(xì)則的發(fā)布，以解決各種技術(shù)問題。我們將在后文討論預(yù)期相關(guān)變革所帶來的主要財(cái)務(wù)影響；同時(shí)，對(duì)于通過與業(yè)界討論而了解到的主要行業(yè)問題，我們亦將列出相關(guān)問題的現(xiàn)狀或?qū)Σ摺?
敬請(qǐng)注意，對(duì)于后文表格里當(dāng)前情況為“有待具體實(shí)施細(xì)則發(fā)布”的問題，我們將在實(shí)施細(xì)則發(fā)布后進(jìn)一步更新。
房地產(chǎn)及建筑業(yè)
房地產(chǎn)及建筑業(yè)很可能是此次變革中影響最為顯著的行業(yè)。尤其是當(dāng)下中國主要城市的房地產(chǎn)增長幅度已不同于5至10年前的增長情況。李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告尤其提到將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，將有利于企業(yè)在經(jīng)營過程中購進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)以及房地產(chǎn)開發(fā)商和投資者。然而在報(bào)告中未明確說明房地產(chǎn)開發(fā)商和投資者是否允許對(duì)發(fā)生的土地采購成本視同進(jìn)項(xiàng)抵扣。但基于李克強(qiáng)總理的說明可能性還是非常高的。
十大行業(yè)問題–房地產(chǎn)及建筑業(yè)
問題：
1.從政府部門通過招拍掛獲得土地使用權(quán)是否可以核定抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額？
2.轉(zhuǎn)讓境內(nèi)或境外房地產(chǎn)企業(yè)的股份或其它股權(quán)性投資，是否適用增值稅？
3.如何對(duì)代客戶管理信托資金及代收水電等費(fèi)用的代理或物業(yè)管理公司征收增值稅？
4.對(duì)于營改增前已存在的老項(xiàng)目或租賃合同，是否適用任何過渡政策或豁免政策？
5.是否會(huì)推遲預(yù)售行為的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間，從而確保企業(yè)在取得房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的進(jìn)項(xiàng)稅前無需先繳納銷項(xiàng)稅？
6.免租期、“免費(fèi)”車位及業(yè)主提供的其他優(yōu)惠，是否需要作“視同銷售”處理？同樣，開發(fā)商向承包商提供原材料及設(shè)備是否需要作“視同銷售”處理？
7.房地產(chǎn)開發(fā)商是否可就融資成本抵扣進(jìn)項(xiàng)稅？
8.房地產(chǎn)開發(fā)商是否可以在項(xiàng)目開發(fā)初期(即在他們?nèi)〉檬杖胫?登記為增值稅一般納稅人？
9.對(duì)于購買房地產(chǎn)產(chǎn)生的進(jìn)項(xiàng)稅，是否有年度可抵扣金額或可抵扣百分比的限制？
10.對(duì)于個(gè)人銷售二手房(如個(gè)人間的交易)，將按照房屋銷售額還是收益額計(jì)算增值稅？
主要財(cái)務(wù)影響-房地產(chǎn)及建筑業(yè)
許多房地產(chǎn)開發(fā)商﹑業(yè)主﹑房地產(chǎn)基金及其投資者對(duì)于適用11%的增值稅稅率持有疑問，包括是否會(huì)加重稅務(wù)負(fù)擔(dān)、是否會(huì)推高項(xiàng)目造價(jià)以及是否需要在增值稅實(shí)施前加速出售存量項(xiàng)目等。這些問題并沒有簡單統(tǒng)一的答案，而是需要對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)模型進(jìn)行財(cái)務(wù)影響審閱及分析。我們列出了幾個(gè)關(guān)鍵的影響因素：
• 現(xiàn)有合同的條款–如果合同已經(jīng)簽訂且無法轉(zhuǎn)嫁增值稅，并且供應(yīng)商在合同簽訂時(shí)以較低稅率(3%或5%)的營業(yè)稅作為定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，則供應(yīng)商有可能需要自行承擔(dān)11%的增值稅稅負(fù)。
• 交易對(duì)方是否為增值稅一般納稅人–如果銷售業(yè)務(wù)的購買方屬于增值稅一般納稅人，或租賃業(yè)務(wù)的承租方屬于增值稅一般納稅人，供應(yīng)商向該購買方或承租方轉(zhuǎn)嫁增值稅將相對(duì)容易?？傮w而言，這意味著B2B模式下的房地產(chǎn)交易(如商場(chǎng)﹑寫字樓﹑工廠﹑酒店和其他形式的商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目)相比B2C或C2C模式下的住宅交易而言，受政策變化不利影響的可能性更低。
• 土地占整個(gè)項(xiàng)目的價(jià)值比例–預(yù)計(jì)政府部門將不需要就出讓土地使用權(quán)繳納銷項(xiàng)稅，然而希望開發(fā)商購買土地使用權(quán)時(shí)，也許可就土地使用權(quán)的價(jià)格視同進(jìn)項(xiàng)進(jìn)行抵扣，就意味著當(dāng)開發(fā)商出售已完成的項(xiàng)目時(shí)，其增值稅應(yīng)納稅額將由增值稅銷項(xiàng)稅額與“視同”進(jìn)項(xiàng)稅額決定。此外，如果建筑勞務(wù)和材料占項(xiàng)目開發(fā)總價(jià)值越高，則可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額越高，因?yàn)椴牧系倪M(jìn)項(xiàng)稅稅率為17%，而建筑成本會(huì)帶來11%進(jìn)項(xiàng)稅。
• 銷售模式–出售已完工房地產(chǎn)項(xiàng)目和出售房地產(chǎn)企業(yè)的股權(quán)，可能適用不同的增值稅處理方法。
• 過渡政策或豁免政策所帶來的影響–在具體實(shí)施細(xì)則中，預(yù)期將會(huì)出臺(tái)過渡政策或豁免政策，以應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商在營改增前已開工的項(xiàng)目中使用的材料不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，而銷售此類項(xiàng)目時(shí)卻需要按照銷售價(jià)格總額的11%繳納增值稅的情況。我們注意到市場(chǎng)上一直在討論是否允許開發(fā)商選擇5%簡易征收增值稅，這一點(diǎn)有望在實(shí)施細(xì)則發(fā)布時(shí)明確。
• 企業(yè)運(yùn)營結(jié)構(gòu)–許多開發(fā)商通過特殊目的公司(SPV)運(yùn)營各開發(fā)項(xiàng)目。如果匯總申報(bào)無法實(shí)現(xiàn)，意味著每一次開發(fā)新的項(xiàng)目時(shí)，都需要讓每個(gè)特殊目的公司盡早登記為增值稅一般納稅人，以確?？梢员M早獲得進(jìn)項(xiàng)稅抵扣資格。然而，直到各公司產(chǎn)生銷項(xiàng)稅時(shí)才能實(shí)現(xiàn)相關(guān)進(jìn)項(xiàng)稅額的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因?yàn)槌瞬糠重浳锖头?wù)出口外，中國并不存在進(jìn)項(xiàng)稅留抵退稅機(jī)制(這與其他很多增值稅國家不同)。因此，增值稅對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流會(huì)產(chǎn)生顯著并長遠(yuǎn)的影響。此外，當(dāng)以特殊目的公司架構(gòu)運(yùn)營時(shí)，一個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生的進(jìn)項(xiàng)稅將不能用于抵扣另一個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生的銷項(xiàng)稅。
金融服務(wù)及保險(xiǎn)業(yè)
考慮到目前為止全世界范圍內(nèi)只有阿根廷和以色列兩個(gè)國家將利息收入納入增值稅應(yīng)稅范圍，預(yù)計(jì)國際上會(huì)對(duì)中國對(duì)金融服務(wù)業(yè)實(shí)施6%增值稅之舉措密切關(guān)注。在營改增之前，我國已經(jīng)對(duì)利息收入征收5%的營業(yè)稅，很大程度上為征收增值稅奠定了基礎(chǔ)。另外值得注意的是，中國主要銀行與國際其他金融機(jī)構(gòu)不同，其收入主要由一般借貸業(yè)務(wù)構(gòu)成，而非依靠復(fù)雜的金融產(chǎn)品。換言之，中國現(xiàn)行的稅收及法律環(huán)境使得對(duì)金融業(yè)征收6%的增值稅變得更可行。
十大行業(yè)問題-金融服務(wù)和保險(xiǎn)業(yè)
問題
1.銀行間同業(yè)拆借是否可以免征增值稅？如果可以，免征的范圍是僅限于中國國內(nèi)銀行間，還是包括中國境內(nèi)與境外銀行間的拆借？
2.對(duì)于增值稅一般納稅人而言，是否能夠?qū)J款利息支出進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣？如果不能，此情況將持續(xù)多長時(shí)間？就貸款所支付的其他費(fèi)用，是否可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅？是否對(duì)開票要求有寬免？
3.向境外貸款(即中國境內(nèi)銀行向境外提供貸款)所收取的利息是否可以免征增值稅？同樣，從境外借款(即中國境內(nèi)客戶從境外銀行借款)是否應(yīng)代扣代繳增值稅？
4.對(duì)于客戶未履行利息支付義務(wù)而產(chǎn)生的壞賬，是否存在豁免政策？
5.對(duì)于投資金融商品取得的收益，是否可以免征增值稅，或僅對(duì)收益部分征稅？
6.非人壽保險(xiǎn)公司是否可以對(duì)理賠過程中所購買的商品或服務(wù)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，但在向投保人提供這些商品或服務(wù)時(shí)無需支付銷項(xiàng)稅？
7.以下險(xiǎn)種是否享受增值稅免稅政策？
(a)標(biāo)的物的風(fēng)險(xiǎn)在中國境外(例如境外旅游保險(xiǎn)或國際貨物運(yùn)輸保險(xiǎn))；
(b)人壽保險(xiǎn)；
(c)健康保險(xiǎn)。
8.對(duì)于再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，是否與基礎(chǔ)保險(xiǎn)適用同樣的增值稅政策，尤其是考慮到很多向境外再保險(xiǎn)公司支付分保費(fèi)的情況？
9.金融機(jī)構(gòu)將如何劃分可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅？
10.信托/基金產(chǎn)品將如何適用增值稅？是否需要將每個(gè)產(chǎn)品登記為獨(dú)立的增值稅納稅主體？若信托/基金產(chǎn)品由同一個(gè)受托人或管理單位管理，是否仍需要獨(dú)立登記？
主要財(cái)務(wù)影響-金融和保險(xiǎn)業(yè)
對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，6%增值稅取代5%營業(yè)稅并不會(huì)對(duì)其整體稅負(fù)產(chǎn)生重大影響。因?yàn)檫M(jìn)入增值稅體系后，金融機(jī)構(gòu)將可以就費(fèi)用支出進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。因此，我們并不預(yù)期金融機(jī)構(gòu)將對(duì)利率或服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行重大的價(jià)格調(diào)整。
實(shí)施細(xì)則將會(huì)如何處理銀行同業(yè)間拆借利息以及金融產(chǎn)品投資收益讓人期待——預(yù)期二者都將免征增值稅。同樣，金融市場(chǎng)監(jiān)管日趨放松，市場(chǎng)環(huán)境日趨復(fù)雜，實(shí)施細(xì)則如何應(yīng)對(duì)這些發(fā)展變化同樣值得關(guān)注。
在商業(yè)貸款方面，企業(yè)普遍希望可以對(duì)所支付的貸款利息抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。我們預(yù)計(jì)暫不可以針對(duì)利息費(fèi)用抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，從而使得6%的增值稅變成融資的實(shí)際成本。
對(duì)于保險(xiǎn)行業(yè)而言，6%的增值稅取代5%的營業(yè)稅并不會(huì)對(duì)其整體稅負(fù)產(chǎn)生重大影響。原因與金融機(jī)構(gòu)相同——進(jìn)入增值稅體系后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)亦將可以就費(fèi)用支出進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。值得注意的是，與澳大利亞、馬來西亞、新西蘭、新加坡和南非等國不同，我國保險(xiǎn)業(yè)增值稅政策并不構(gòu)成一個(gè)“純粹”的體系。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)業(yè)增值稅政策法規(guī)可能規(guī)定保險(xiǎn)公司不能對(duì)現(xiàn)金理賠抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。此外，人壽保險(xiǎn)可能免征增值稅。
生活性服務(wù)業(yè)
餐飲業(yè)營改增的重要考量因素是目前餐飲業(yè)部分企業(yè)適用增值稅，部分企業(yè)適用營業(yè)稅的情況——主營業(yè)務(wù)是外賣食品的企業(yè)適用增值稅，而主營業(yè)務(wù)是提供餐飲/餐廳服務(wù)的則適用即將消失的營業(yè)稅。然而，餐飲業(yè)營改增后一個(gè)新的挑戰(zhàn)將會(huì)出現(xiàn)——銷售食品(外賣)需要繳納17%的增值稅稅率，而堂食則只需繳納6%的增值稅。如何區(qū)分提供貨物或服務(wù)(服務(wù)中也包含了貨物的銷售)的地點(diǎn)將可能成為新的爭(zhēng)議熱點(diǎn)。
對(duì)酒店業(yè)適用6%的增值稅稅率，應(yīng)確保大多數(shù)酒店所提供的主要服務(wù)(住宿，會(huì)議和活動(dòng)以及餐飲)適用6%的增值稅稅率。但是，法規(guī)需要明確即針對(duì)員工差旅時(shí)發(fā)生的住宿及餐飲費(fèi)用，相應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅是否可以抵扣。
酒店業(yè)將面臨的一大挑戰(zhàn)是如何合理劃分會(huì)議或活動(dòng)的套餐價(jià)格(以及管理客戶發(fā)票需求)，會(huì)議或活動(dòng)套餐價(jià)中往往還包含餐飲或住宿的部分。
就醫(yī)療行業(yè)而言，我們預(yù)測(cè)實(shí)施細(xì)則將確認(rèn)公立醫(yī)院以及其他醫(yī)療服務(wù)提供者所提供的醫(yī)療服務(wù)將享受增值稅免稅待遇。同樣的免稅待遇是否可以適用于私立經(jīng)營者，以及增值稅免稅“醫(yī)療服務(wù)”的具體范圍將是有趣的問題。例如，增值稅免稅待遇是否既可適用于B2B醫(yī)療服務(wù)，也可適用于B2C醫(yī)療服務(wù)。日前，畢馬威中國發(fā)布了題為“醫(yī)療行業(yè)營改增展望”專刊，詳細(xì)分析了醫(yī)療行業(yè)在實(shí)行營改增過程中面臨的問題。相關(guān)內(nèi)容可見《醫(yī)療行業(yè)營改增展望》。
十大行業(yè)問題–生活性服務(wù)業(yè)
問題
1.增值稅一般納稅人消費(fèi)餐飲(例如商務(wù)午餐)是否可以抵扣進(jìn)項(xiàng)？
2.商務(wù)旅行的酒店住宿是否可以抵扣進(jìn)項(xiàng)？如果可以，入住客人是否需要用公司的名義來預(yù)訂酒店及付款？
3.“免費(fèi)”提供給客人的待遇，例如房間升級(jí)、“免費(fèi)”早餐或無線上網(wǎng)功能或獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃提供的待遇(如“免費(fèi)”住宿)是否需要作視同銷售處理？
4.如何將食品銷售(17%的增值稅稅率)區(qū)別于堂食服務(wù)(6%的增值稅稅率)？
5.如何要求酒店在會(huì)議收費(fèi)中劃分餐飲服務(wù)費(fèi)和活動(dòng)相關(guān)服務(wù)費(fèi)？同樣，如何要求酒店在整筆住宿收費(fèi)(例如含早餐的住宿)中劃分住宿服務(wù)費(fèi)和餐飲服務(wù)費(fèi)？
6.大多數(shù)酒店將使用增值稅含稅價(jià)還是不含稅價(jià)進(jìn)行對(duì)外宣傳？
7.如何處理長期酒店住宿的增值稅問題–6%或11%？如何對(duì)服務(wù)式公寓進(jìn)行分類–是類似于酒店服務(wù)(6%)，或類似于住宅租賃(11%)？
8.餐飲業(yè)企業(yè)能否就購買的農(nóng)產(chǎn)品計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅？
9.國內(nèi)企業(yè)提供給海外總部的“營銷”和“采購”服務(wù)是否能享受增值稅免稅待遇？
10.娛樂服務(wù)提供商是否可以開具增值稅專用發(fā)票？
主要財(cái)務(wù)影響–生活性服務(wù)業(yè)
按之前的預(yù)期，酒店和餐飲業(yè)適用6%的增值稅稅率。雖然收入側(cè)稅率由5%營業(yè)稅提升到6%增值稅，但是由于可以就貨物服務(wù)采購支出抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，因此整體稅負(fù)可能有所降低。實(shí)現(xiàn)整體稅負(fù)降低的主要挑戰(zhàn)將會(huì)是如何從供應(yīng)商處取得增值稅專用發(fā)票——對(duì)于常以現(xiàn)金交易，并在很多情況下需要向小規(guī)模納稅人采購食材的餐飲業(yè)更是如此。
對(duì)其他行業(yè)的影響(已屬于增值稅應(yīng)稅范圍中的行業(yè))
營改增政策收官的重要意義是我國一直以來增值稅和營業(yè)稅并行的間接稅體系將統(tǒng)一成單一的增值稅體系，意味著：
• 現(xiàn)有增值稅一般納稅人將可以就新納入營改增范圍行業(yè)所提供的服務(wù)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅
• 新成為增值稅一般納稅人的企業(yè)將可以就其購進(jìn)或消費(fèi)的商品和服務(wù)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅
以傳統(tǒng)制造、批發(fā)、零售行業(yè)舉例來說明本次營改增影響范圍的廣泛程度。營改增前市場(chǎng)推廣或采購的服務(wù)，如宣傳或促銷計(jì)劃適用5%營業(yè)稅；現(xiàn)在這些服務(wù)被納入到增值稅范圍內(nèi)。如果合理安排，最終消費(fèi)的貨物或服務(wù)價(jià)格將降低；否則，這可能導(dǎo)致需要根據(jù)收入總額計(jì)算增值稅納稅義務(wù)(除非有優(yōu)惠政策)，在某些情況下甚至可能會(huì)導(dǎo)致同一交易下雙方都有增值稅納稅義務(wù)。
對(duì)政府稅收收入可能造成的影響
這些變化中一個(gè)較少被關(guān)注的因素是，通過統(tǒng)一增值稅體系，發(fā)票鏈將不再斷裂。當(dāng)企業(yè)接受增值稅一般納稅人提供的貨物或服務(wù)時(shí)，將致力于確保能從供應(yīng)商處取得增值稅專用發(fā)票，以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。在那些特別容易受到現(xiàn)金交易或暗箱交易影響的行業(yè)，基于需要開具增值稅專用發(fā)票的商業(yè)壓力，稅務(wù)合規(guī)性將會(huì)大幅提高。因此，盡管這些變化在初期可能會(huì)降低稅收收入，長期來看，預(yù)期整體的稅收收入會(huì)增加，而逃稅行為會(huì)減少。
新政策覆蓋的行業(yè)范圍
在實(shí)行多檔稅率(包括6%、11%和17%)的增值稅體系中選擇正確的適用稅率時(shí)要倍加小心。有鑒于此，我們提出以下三項(xiàng)指導(dǎo)原則：
服務(wù)的性質(zhì)決定適用稅率。例如，一些服務(wù)提供方會(huì)是“銀行”、“酒店”或“開發(fā)商”，但這種名稱上的定義并不能決定其適用稅率。
收費(fèi)名稱亦不能決定適用稅率，適用稅率仍需取決于服務(wù)的性質(zhì)。例如，單單僅憑諸如“咨詢費(fèi)”、“資產(chǎn)管理費(fèi)”或“開發(fā)激勵(lì)費(fèi)”等費(fèi)用名目是不足以確定所應(yīng)適用增值稅稅率。
實(shí)行多檔稅率并存的增值稅體系勢(shì)必遇到適用稅率難以確定的問題。比如，企業(yè)銷售貨物時(shí)可能會(huì)對(duì)顧客的延遲付款收取利息，但對(duì)該筆利息收入是應(yīng)繳納6%的增值稅(被認(rèn)定為金融服務(wù))還是17%的增值稅(被認(rèn)定為銷售貨物的價(jià)外費(fèi)用)仍值得商榷。在房地產(chǎn)業(yè)，出租方可能會(huì)向租戶收取物業(yè)管理費(fèi)，但對(duì)該筆管理費(fèi)收入是應(yīng)繳納6%的增值稅(被認(rèn)定為物業(yè)管理服務(wù))還是11%的增值稅(被認(rèn)定為房屋租賃的價(jià)外費(fèi)用)同樣值得討論。通常會(huì)根據(jù)相關(guān)合同、發(fā)票以及當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的處理方法解決這些問題。
下一步的工作計(jì)劃
我國實(shí)施營改增的準(zhǔn)備時(shí)間遠(yuǎn)少于國際標(biāo)準(zhǔn)。許多關(guān)鍵的商業(yè)決策仍需等待詳細(xì)實(shí)施細(xì)則的發(fā)布。盡管如此，在實(shí)施細(xì)則發(fā)布之前，企業(yè)應(yīng)可提前進(jìn)行以下準(zhǔn)備工作：
• 結(jié)合報(bào)告提供的信息，按照2016年5月1日實(shí)施審閱并調(diào)整營改增實(shí)施計(jì)劃；
• 結(jié)合報(bào)告提供的信息，審閱并更新財(cái)務(wù)影響模型，依據(jù)我們提供的預(yù)計(jì)稅率考慮增值稅實(shí)施后的初步定價(jià)決策；
在營改增被各界廣泛關(guān)注之際，確保企業(yè)內(nèi)部(尤其從信息技術(shù)系統(tǒng)角度)足夠重視，并能提供充分的資源和預(yù)算來實(shí)施增值稅改革。
