商務(wù)部辦公廳2014年印發(fā)的《2014年規(guī)范市場秩序工作要點》中提出，要大力整頓和規(guī)范市場秩序。針對單用途預付卡的監(jiān)管工作，具體要求各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門加強單用途商業(yè)預付卡管理。
具體而言，《要點》要求全面核查備案企業(yè)業(yè)務(wù)報告數(shù)據(jù)，對平均單卡金額超過規(guī)定限額或填報數(shù)據(jù)明顯偏離行業(yè)平均水平的企業(yè)進行重點督查。重點檢查備案企業(yè)預收資金管理狀況，督促相關(guān)金融機構(gòu)及時通過業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)確認資金管理信息。在繼續(xù)做好品牌、集團、規(guī)模發(fā)卡備案工作的基礎(chǔ)上，逐步要求縣級商務(wù)主管部門填報其他發(fā)卡企業(yè)基本信息。
幫消費者免除信用風險
保護消費者利益，這是加強單用途商業(yè)預付卡監(jiān)管的首要目的。的確，如洗染、洗浴、美容、美發(fā)等行業(yè)因涉及消費者眾多，一些經(jīng)營者打著優(yōu)惠顧客的幌子出售年卡、季卡、月卡等，一次性收取數(shù)百、數(shù)千甚至上萬元的會員費之后，服務(wù)糾紛便層出不窮，涉及金額雖然沒有幾百萬、幾千萬元，但往往都有幾十萬、上百萬元。
盡管多數(shù)企業(yè)將預付卡發(fā)行資金投入企業(yè)的日常運營中，但頻繁爆出的預付卡危機顯示，消費者一再遭遇預付費欺詐。
單用途商業(yè)預付卡是一種商業(yè)信用工具，與賒銷相反，預付卡交易是買方（消費者）向賣方（商場、超市等商家）的授信行為。然而，對于一個沒有任何信用記錄的企業(yè)、沒有進行任何形式抵押擔保或者繳納保證金的企業(yè)來說，是不能保證其如期提供規(guī)范服務(wù)的，消費者必然承擔巨大的風險。
中國商業(yè)聯(lián)合會商業(yè)預付卡規(guī)范工作委員會的數(shù)據(jù)顯示，剔除批發(fā)行業(yè)、通信、裝潢等預付卡滲透率極低的商品品類，2012年，中國單用途商業(yè)預付卡的發(fā)卡規(guī)模為9527億元，中國已成為全球第二大預付卡市場。
但長期以來，整個預付卡行業(yè)缺少有力監(jiān)管。此前一旦發(fā)卡企業(yè)發(fā)生惡意卷逃資金的情況，最終承擔損失的一般都是已提前預付款項的消費者。
為此，加強單用途預付卡監(jiān)管迫在眉睫，而使其常態(tài)化、長效化機制的出臺更是令消費者翹首以盼。
其實，早在2011年5月，國務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了人民銀行、監(jiān)察部等部門制定的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預付卡管理的意見》。2011年底，商務(wù)部在網(wǎng)上發(fā)布了《單用途商業(yè)預付卡管理辦法征求意見稿》。
多渠道多方式解決監(jiān)管難題
2012年11月1日，《單用途商業(yè)預付卡管理辦法》正式實施。為保護消費者權(quán)益，這個管理辦法要求發(fā)卡企業(yè)在備案時采取銀行存管、保證保險等預收資金管理措施，以便在發(fā)卡企業(yè)不能繼續(xù)履約的情況下，最大限度地保障持卡人權(quán)益。隨后商務(wù)部及各地商務(wù)主管部門陸續(xù)推動發(fā)卡企業(yè)的備案工作。
2013年年底，第四屆中國商業(yè)預付卡行業(yè)峰會上傳遞的信息表明，未來我國將對未備案或經(jīng)常違規(guī)發(fā)放商業(yè)預付卡的企業(yè)建立黑名單制度，保持高壓態(tài)勢。
商務(wù)部市場秩序司原巡視員、中國商業(yè)聯(lián)合會預付卡規(guī)范工作委員會名譽主任溫再興指出，備案管理是開展單用途商業(yè)預付卡業(yè)務(wù)管理的關(guān)鍵。目前，全國大中型發(fā)卡企業(yè)已基本完成備案工作。
針對電子商務(wù)企業(yè)發(fā)行虛擬預付卡以及預付卡分銷、代銷等市場關(guān)切的問題，商務(wù)部目前正會同中國商業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會進行研究。商務(wù)部鼓勵商業(yè)預付卡發(fā)卡企業(yè)更多地使用保險等方式，保障預收資金安全，盤活流動資金；同時與承擔資金存管、履約保證的金融機構(gòu)建立溝通協(xié)調(diào)機制，提高應(yīng)急處置能力。
當然，加強監(jiān)管少不了主管部門的努力，發(fā)行單用途預付卡企業(yè)的自律也不可或缺。為此，業(yè)內(nèi)專家提出，需建立健全預付卡行業(yè)自律制度體系。行業(yè)盡快制定并發(fā)布風險管理和內(nèi)部控制等自律文件，完善自律制度建設(shè)。
行業(yè)要按照監(jiān)管部門要求建立自律監(jiān)督檢查機制，確保相關(guān)單位嚴格落實有關(guān)規(guī)定，建立規(guī)范化、常態(tài)化和持續(xù)性的監(jiān)督檢查機制。另外，搭建行業(yè)交流溝通平臺，維護相關(guān)單位合法權(quán)益也必不可少。最后，也需加強和深化對相關(guān)單位的服務(wù)，鼓勵預付卡業(yè)務(wù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，引導預付卡向便民公眾小額非現(xiàn)金支付、促進消費的方向發(fā)展。
